全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江:

平等對(duì)待焚燒與水泥窯協(xié)同處置兩種技術(shù)路線(xiàn)

對(duì)我國(guó)已建成運(yùn)行、在建和規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒處置和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析表明,垃圾焚燒處置項(xiàng)目主要集中在東部地區(qū),水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目主要集中在西部地區(qū),兩種技術(shù)路線(xiàn)在市場(chǎng)劃分中呈現(xiàn)明顯區(qū)域分布特征。國(guó)家對(duì)兩種技術(shù)路線(xiàn)在支持政策、監(jiān)管要求方面應(yīng)當(dāng)?shù)韧瑢?duì)待。

具體建議如下:

一、 做好焚燒和水泥窯協(xié)同處置固廢的發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)兩種技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面評(píng)估,盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),因地制宜、合理規(guī)劃和布局兩類(lèi)處置項(xiàng)目,防止“一哄而上”帶來(lái)的處置能力過(guò)剩和環(huán)境安全隱患。對(duì)水泥窯協(xié)同處置固廢,要避免三方面問(wèn)題:一是要避免對(duì)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目全面放開(kāi)、隨意立項(xiàng)。二是要避免借處置生活垃圾之名而實(shí)際上新增過(guò)剩產(chǎn)能的項(xiàng)目。三是要避免將協(xié)同處置固體廢物作為阻礙淘汰落后產(chǎn)能的借口。

二、 盡快明確相應(yīng)支持鼓勵(lì)政策。有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)垃圾焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置垃圾最低支付價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),以保障建設(shè)高質(zhì)量硬件設(shè)施,升級(jí)改造現(xiàn)有垃圾焚燒企業(yè)的環(huán)保設(shè)施,使企業(yè)保持合理的盈利水平;有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)實(shí)行垃圾焚燒發(fā)電的增值稅即征即退政策,也要結(jié)合正在修訂的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》,把水泥窯協(xié)同處置生活垃圾列入優(yōu)惠政策目錄,按照處置量達(dá)到一定比例要求,對(duì)部分水泥產(chǎn)品實(shí)行80%增值稅即征即退政策。要研究制定水泥生產(chǎn)企業(yè)處置垃圾量配額制度,鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任,大力研發(fā)關(guān)鍵技術(shù),將已經(jīng)建成運(yùn)行的水泥窯改造為可協(xié)同處置生活垃圾。

全國(guó)政協(xié)常委、解放軍總后勤部原副政委劉曉榕:

升級(jí)水泥產(chǎn)業(yè) 破解“垃圾圍城”

隨著國(guó)家加速城鎮(zhèn)化建設(shè),垃圾處理成為必須解決好的重要問(wèn)題。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)部分城市陷入“垃圾圍城”。同時(shí),城市周邊填埋場(chǎng)逐漸飽和,為城市垃圾處理尋找新出路迫在眉睫。

我在安徽調(diào)研時(shí)了解到,有些水泥企業(yè)將垃圾氣化技術(shù)與水泥窯干法工藝結(jié)合,開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的垃圾焚燒技術(shù)。從安徽銅陵、貴州貴定兩處示范項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況看,各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但該技術(shù)項(xiàng)目作為公益事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),前期投入較大,還需要相關(guān)政策扶持。

為此建議:

一、 制訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”。通過(guò)明確污染物控制等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮地域分布、市場(chǎng)需求等因素,編制適合建設(shè)垃圾處理項(xiàng)目的水泥企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)名錄。禁止使用不達(dá)標(biāo)處理工藝和技術(shù),防止一哄而上、良莠不齊,帶來(lái)新的垃圾處理問(wèn)題。

二、 合理規(guī)劃垃圾處理設(shè)施建設(shè),優(yōu)先推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目。如城市周邊60公里以?xún)?nèi)有合適水泥企業(yè),應(yīng)禁止建設(shè)垃圾填埋場(chǎng),已存在的填埋場(chǎng)應(yīng)逐步終止使用。確實(shí)無(wú)法建設(shè)水泥窯處置垃圾項(xiàng)目的區(qū)域,再規(guī)劃普通垃圾焚燒發(fā)電廠。

三、 創(chuàng)新環(huán)保類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式。可以結(jié)合財(cái)政部“推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式試點(diǎn)”,即社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)“使用者付費(fèi)”和“政府付費(fèi)”獲得投資回報(bào)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)行管理,獨(dú)立核算,公平競(jìng)爭(zhēng)。政府以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式,依據(jù)法規(guī)和合同進(jìn)行交易與監(jiān)管。

四、 給予財(cái)稅扶持。建議通過(guò)合理財(cái)稅政策讓水泥窯協(xié)同處理垃圾項(xiàng)目享受公平待遇,留出合理利潤(rùn)空間,特別在項(xiàng)目審批、資金投入、產(chǎn)品補(bǔ)貼、稅收減免、低息貸款等方面予以政策傾斜。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省工業(yè)和信息化廳巡視員王福強(qiáng):

統(tǒng)籌城市垃圾處理 推廣水泥窯協(xié)同處置

近年來(lái),我國(guó)已經(jīng)有城市利用水泥窯開(kāi)展了垃圾協(xié)同處理工作。實(shí)踐表明,水泥窯協(xié)同處理城市垃圾優(yōu)點(diǎn)突出,可利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施,不增加土地,環(huán)境擾動(dòng)小,處置效果好,投資少,運(yùn)行費(fèi)用低,是群眾普遍歡迎的好方法。

針對(duì)目前我國(guó)水泥窯協(xié)同處理城市垃圾利用中存在的問(wèn)題,提出如下建議:

一、 統(tǒng)籌規(guī)劃,將水泥窯協(xié)同處置納入城市基礎(chǔ)設(shè)施。雖然水泥窯協(xié)同處置城市垃圾有諸多優(yōu)越性,但目前推進(jìn)緩慢。當(dāng)前急需做好頂層設(shè)計(jì),一是在有條件的地區(qū),將水泥窯協(xié)同處置城市垃圾,寫(xiě)入有關(guān)地區(qū)法律法規(guī)。二是在有條件的地區(qū),在城市整體規(guī)劃中,加入垃圾廢棄物水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容。建議在一定的城市半徑內(nèi),統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置,并優(yōu)先選擇水泥窯協(xié)同處置方法。幾種處置方法應(yīng)統(tǒng)籌列入城市規(guī)劃,財(cái)稅政策一視同仁,同等對(duì)待。

二、 開(kāi)展示范城市建設(shè)、發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入許可。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步選擇有水泥窯資源的城市或地區(qū),開(kāi)展示范城市建設(shè)工作。建議發(fā)改委、工信部、科技部、住建部等部門(mén)給予支持,地方主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),限期完成示范任務(wù)。結(jié)合建立示范城市,著重解決三方面問(wèn)題:一是統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,多種方式并存,系統(tǒng)化處理垃圾廢棄物模式。二是圍繞垃圾處理,建立政府、企業(yè)共同參與城市管理,建立長(zhǎng)效機(jī)制模式。三是在中央和地方政策推動(dòng)下,研究試行有關(guān)財(cái)稅政策。通過(guò)示范城市,盡快研究發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入許可制度,頒布工業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

三、 擴(kuò)大社會(huì)宣傳力度。建議相關(guān)部門(mén)組織一些參觀視察或者組織一些專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng),各級(jí)黨校、行政學(xué)院,增加專(zhuān)題講授內(nèi)容,同時(shí)加大媒體宣傳報(bào)道力度。