“法無(wú)禁止皆可為，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，在上海外高橋綜合服務(wù)大廳內(nèi)，有一塊非常顯眼的招牌。在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)一年多以來(lái)，這句話植入了很多人的心中。

　　在今年的第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式致辭中，李克強(qiáng)總理在致辭中首次用“三張清單”——“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”來(lái)詳細(xì)解釋中國(guó)全面深化改革和厘清政府與市場(chǎng)邊界的發(fā)展思路。

　　與“法無(wú)禁止皆可為，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”相對(duì)應(yīng)的“權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單”，傳遞出新一屆政府打造法治經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。其實(shí)質(zhì)既是依法行政，也是從法治層面界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　改革　向市場(chǎng)放權(quán)　向基層移權(quán)

　　本輪改革，不管是打造法治經(jīng)濟(jì)，還是界定政府與市場(chǎng)關(guān)系，都是從簡(jiǎn)政放權(quán)開(kāi)始的。

　　2013年初，李克強(qiáng)總理履職伊始表示，本屆政府至少要取消和下放行政審批事項(xiàng)中的1/3，即570余項(xiàng)，“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。

　　580多天過(guò)去了，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放了7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，約占改革前行政審批項(xiàng)目總數(shù)的1/3。發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生用“脫胎換骨”形容了他所服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　向市場(chǎng)放權(quán)、向基層和社會(huì)移權(quán)，新一屆政府下放和下移了大批“含金量”超高的行政審批權(quán)，主動(dòng)出手捆住了政府胡亂作為的手，明確政府的職責(zé)。

　　作為直接激發(fā)市場(chǎng)活力的前陣，工商總局牽頭的工商登記制度改革成為急先鋒。今年3月以來(lái)，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù)、先證后照改為先照后證、放寬注冊(cè)資本登記條件、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示制度等系列政策相繼出臺(tái)。今年前8個(gè)月，我國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體800多萬(wàn)戶，上半年，新登記注冊(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)增幅就達(dá)70%以上。這些新企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以帶動(dòng)上千萬(wàn)人就業(yè)。

　　針對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)還包括減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從改革前的220個(gè)減少到目前的150個(gè)左右，減少了近1/3；減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元；鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍；先照后證、注冊(cè)資本登記制度改革全面施行；利率市場(chǎng)化等金融改革繼續(xù)推進(jìn)，鐵路投融資體制改革破冰前行，民營(yíng)資本設(shè)立銀行啟動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革繼續(xù)深化……

　　向基層及社會(huì)移權(quán)。在堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威前提下，向地方政府下放部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限，給地方更多自主施展本領(lǐng)的空間。上半年，我國(guó)在10個(gè)省市開(kāi)展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，地方政府舉債陽(yáng)光化、市場(chǎng)化的大門(mén)正在開(kāi)啟。

　　國(guó)家發(fā)展改革委在最近一次新聞發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)家發(fā)改委在2013年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的基礎(chǔ)上，研究提出了2014年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，下一步修改完善后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院盡快發(fā)布實(shí)施。目前的方案較2013年有以下變化：一是將城市道路、供水、化肥等15類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)、改為備案；除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案。二是向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場(chǎng)、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。據(jù)測(cè)算，中央層面的核準(zhǔn)工作量將減少大約40%，再加上2013年本比以前減少的大約60%，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)工作量總共大約減少了76%。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，現(xiàn)在的審批制度，幾乎可以看作是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中演變出來(lái)的怪胎。“審批改革如果不到位，改革很難成功，向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，都是空的，而審批改革難度阻力是很大的。”

　　限制　把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里

　　2014年初，國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)首次統(tǒng)一曬出了權(quán)力清單，公布了正在實(shí)施的一千余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　然而，截至四中全會(huì)召開(kāi)之際，仍然有相當(dāng)部分的省級(jí)權(quán)力清單并未公布。一些專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，行政職權(quán)的清理審定和確認(rèn)需要時(shí)間，對(duì)自身利益下刀子需要一個(gè)痛苦的掙扎過(guò)程，有些相關(guān)審批主管單位不夠積極，靠打太極來(lái)應(yīng)對(duì)改革。

　　8月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效。在這一次會(huì)議上，取消了19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，并進(jìn)一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開(kāi)展，同時(shí)還取消了一批部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置、專業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書(shū)”所累，讓各類人才放手拼搏。

　　權(quán)力清單是一方面，實(shí)實(shí)在在地簡(jiǎn)政放權(quán)，將手中的審批大權(quán)取消或者下放，不僅需要政府部門(mén)有勇于“割肉”的決心，還需要細(xì)致入微的工作。有專家總結(jié)認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)還需仔細(xì)梳理權(quán)力清單，要對(duì)癥下藥而不是一味追求數(shù)量。

　　在實(shí)際操作中，首先要避免放權(quán)出現(xiàn)水分。一些行政審批事項(xiàng)中央下放了，但地方又接著審批了，或者部委取消了，協(xié)會(huì)又接過(guò)了審批的接力棒。最終還是難以激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　其次，放權(quán)不夠徹底。有的地方受理權(quán)放了，終審權(quán)不放，或者決定權(quán)放了，發(fā)證權(quán)又不放。或者是“沒(méi)好處的容易放，有油水的就不放”。

　　再者，放權(quán)需要針對(duì)地區(qū)的實(shí)際需要，給缺煤地區(qū)下放煤炭開(kāi)發(fā)許可事項(xiàng)或者向海島城市下放草原經(jīng)營(yíng)許可，這些都沒(méi)有實(shí)際工作效用。