從上世紀七八十年代開始，美國、英國、德國等發(fā)達國家，圍繞公共服務供給進行了一系列以市場化購買為主的改革，如今已經(jīng)形成了一套頗有成效的模式，對于我們今天更好地形成公共服務新機制，具有一定啟示。

　　公共服務外包是美國過去幾十年政府改革的最顯著特征之一。上世紀，為降低公共服務成本、提高公共服務質(zhì)量、減少財政補貼，美國政府逐漸將市場機制引入部分公共服務領域，著力促進私營部門進入公共服務供給隊伍。據(jù)有關估算，美國聯(lián)邦政府每年“買服務”所涉及的經(jīng)費金額占聯(lián)邦總開支的14%。為保證服務的質(zhì)量，美國還引入了民意評估機制，以結(jié)果為導向?qū)卜胀獍M行監(jiān)管。

　　英國也是推進公共服務改革的較早國家。早在20世紀70年代末就推進了包括公共服務提供機制改革在內(nèi)的一系列措施。90年代，隨著改革的深入，開展“競爭求質(zhì)量運動”成為購買公共服務的一種新的參與方式。進入本世紀，還發(fā)布了“開放的公共服務白皮書”，進一步確定了公共服務改革的“選擇”、“放權”、“多元”、“公平”等原則。

　　不只這些國家，德國、澳大利亞、日本、新西蘭等國，也都曾在公共服務上進行過大刀闊斧的改革，購買公共服務的領域涉及城市基礎設施、郵電通訊、自來水、醫(yī)院、交通、治安、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等，供給方式包括合同外包、購買、政府間協(xié)議、特許經(jīng)營、憑單制、志愿服務等多種方式。

　　透過國外公共服務改革，我們至少可以收獲三點啟示：

　　其一，公共服務改革是適應社會公共需求變化的必然要求。從實踐看，發(fā)達國家推進公共服務改革，或者由于公共服務供給不足，或者由于財政“吃不消”，或者由于群眾對公共服務的質(zhì)量不滿意。特別是自20世紀70年代末以來，信息化的進程不斷深入，社會環(huán)境發(fā)生了急劇變化，人們對社會公共需求有了新的變化。如果政府不能適應變化，及時、充足、優(yōu)質(zhì)地提供人民群眾所需要的公共產(chǎn)品與公共服務，就很可能導致公共產(chǎn)品與公共服務嚴重短缺、社會發(fā)展滯后、社會矛盾加劇等后果。

　　其二，供給多元化是大趨勢。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，政府不是公共服務的唯一提供者，通過市場化和社會化，把市場主體與社會組織引入到公共服務領域，能夠有效提高公共服務供給水平。當然，市場化并不是否認政府的作用，也不是要把所有服務都推給市場，政府仍是公共服務的責任主體，提供公共服務仍是政府的基本職能。政府可以根據(jù)提供服務的質(zhì)量、效率、經(jīng)驗、成本等，決定是自己直接提供還是交給企業(yè)或社會組織來提供。“買服務”只是轉(zhuǎn)移了公共服務的任務，并不轉(zhuǎn)移公共服務的責任。創(chuàng)新公共服務方式的過程中，既要防止政府對某些領域的公共服務大包大攬，又要防止在某些領域過度推行公共服務市場化。

　　其三，重視公平與效率。發(fā)達國家在改革中都高度重視做好兩項工作：一是打造一視同仁的公平競爭環(huán)境，讓公共部門和私營部門在同一個平臺上競爭，由市場機制來決定優(yōu)勝劣汰；二是根據(jù)實際和效率原則，確定什么領域采取公開招標方式，什么項目采取合作方式或特許經(jīng)營，而不是“一刀切”。在購買過程中，不僅要考慮成本因素，還要重視公共服務提供的質(zhì)量、效率、持續(xù)性等重要因素。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：馬志剛）