5. 關(guān)于一些科研項目成果弄虛作假的問題。

　　巡視組指出的一些科研項目成果弄虛作假，有些科研成果使用其他科技成果充抵的問題，這是2011、2012年審計報告反映的問題。2012年以來，科技部進行了治理，有的典型案例也進行了通報和向社會公開曝光，但力度不夠，這種現(xiàn)象仍然突出，對此重點從以下幾個方面整改：

　　一是加強查重工作，防止重復(fù)申報。2012年以來，科技部863、973和科技支撐三大科技主體計劃逐步實現(xiàn)了指南同步發(fā)布，以防止我部三大主體計劃之間出現(xiàn)多頭申報、重復(fù)立項、研究成果互相充抵現(xiàn)象。今年以來，利用科技管理信息系統(tǒng)，進一步加強科技部管理的科技計劃審查工作和查重工作。在申報2015年度項目中，利用查重機制發(fā)現(xiàn)，因存在重復(fù)申報等問題，有13%的973計劃項目沒有通過審查；有近20%的高新技術(shù)領(lǐng)域項目沒有通過審查。

　　二是厘清各方職責(zé)，加強結(jié)題驗收。嚴(yán)把驗收關(guān)，防止走過場。根據(jù)不同類型項目創(chuàng)新方式，引入第三方評估、用戶測試等方式，項目專員的全程跟蹤意見在驗收時要充分體現(xiàn)。對重點項目加大現(xiàn)場考察比例，組織由財務(wù)專家和技術(shù)專家組成的專家組，進行現(xiàn)場考察。將驗收過程、驗收意見、驗收結(jié)論納入專家信用管理體系，推動驗收專家“敢負(fù)責(zé)、負(fù)好責(zé)”。驗收結(jié)果及任務(wù)完成情況要納入國家科技報告，接受社會監(jiān)督。進一步強化項目組織實施單位的責(zé)任。國家科技支撐計劃的課題驗收由項目組織單位負(fù)責(zé)，國家科技重大專項實施的責(zé)任主體為工信部、環(huán)保部、住建部、衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部、能源局、北京市和上海市等牽頭組織單位，都要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)?？萍疾恳晟浦贫龋訌姳O(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格抓好驗收抽查。2012年科技部組織專家對已驗收的7個重大專項46個項目(課題)進行了抽查，對5個課題存在成果充抵的行為予以通報批評，要求重新驗收。今后進一步加強對驗收項目的抽查，對于驗收文件、資料、數(shù)據(jù)、成果不真實，弄虛作假的，要依規(guī)依法嚴(yán)肅處理，并建立“黑名單”制度。每年各組織實施單位都必須提交應(yīng)結(jié)題項目的驗收情況報告，及時清理應(yīng)結(jié)題驗收項目，對逾期未進行結(jié)題驗收的項目要建立清單，查找原因，提出處理意見。

　　三是明確考核指標(biāo)，推進信息公開，嚴(yán)格項目課題成果管理。項目批復(fù)和簽訂課題任務(wù)書時，明確約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)必須可量化、可檢測、可考核；要求課題支持形成的技術(shù)、產(chǎn)品、專利和標(biāo)準(zhǔn)等成果必須標(biāo)注資助來源及項目編號。修訂國家科技計劃管理辦法，對項目立項評審實施全過程的信息公開做出明確規(guī)定，建立健全項目后評估制度。實施驗收前公示，將項目課題驗收材料在網(wǎng)站上進行公示，加強相互監(jiān)督。積極推進國家科技報告制度，對2006年以來已結(jié)題驗收項目課題報告進行回溯收集，以后通過驗收的項目課題必須按時提交報告，對不提交科技報告的不允許其再申報國家科技計劃項目。目前經(jīng)過試點收集已有3萬份科技報告向社會公開共享資源，并接受社會監(jiān)督。

　　6. 深化改革，建立科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機制。

　　現(xiàn)有科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在不少問題，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重復(fù)、分散、封閉、低效，多頭申報項目，分類資助方式不完善，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上。按照中央關(guān)于深化科技體制改革、財稅體制改革的總體精神和深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的具體要求，科技部、財政部會同有關(guān)部門制定起草優(yōu)化整合科技計劃(專項、基金等)的方案。通過建立了聯(lián)合工作機制和工作小組，深入研究、查找問題，提出了國家科技計劃(專項、基金等)管理改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和重大舉措，并對優(yōu)化中央財政科技計劃(專項、基金等)布局、整合現(xiàn)有科技計劃(專項、基金等)進行了整體設(shè)計。多次召開座談會，聽取有關(guān)部門(單位)和專家意見，并書面征求了50個部門(單位)的意見。9月中下旬，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報，國務(wù)院科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議進行了專門研究。9月24日，國務(wù)院常務(wù)會議審議。9月29日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議進行了審議。

　　中央要求，要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅持按目標(biāo)成果、績效考核為導(dǎo)向進行資源分配，統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個好的體制保障。政府部門主要負(fù)責(zé)科技計劃(專項、基金等)的宏觀管理，不再直接具體管理項目，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和科技創(chuàng)新規(guī)律，構(gòu)建新型科技計劃(專項、基金等)管理體系，避免重復(fù)申報和重復(fù)資助?？萍疾季稚霞纫⒅厝娌季?，也要講究重點突破、非對稱發(fā)展，堅持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點任務(wù)配置資源、集成攻關(guān)的新體制。

　　科技部將根據(jù)習(xí)近平總書記講話要求和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議討論提出的意見，對方案作進一步修改完善后按程序報批實施。貫徹實施方案，作為主責(zé)部門，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，確保改革改有所進、改有所成。