2. 關(guān)于項目管理存在廉政風(fēng)險的問題。

　　針對項目立項審批權(quán)力過于集中、項目管理所有環(huán)節(jié)由一個司甚至一個處負責(zé)，評審專家?guī)旆稚⒃诟魉咎幑芾恚该鞫炔粔?，存在一些操作空間，缺乏有效制約和監(jiān)管，存在廉政風(fēng)險的問題，科技部結(jié)合“三定”方案的制度落實和相關(guān)管理辦法的修訂，進一步把項目管理的具體工作從機關(guān)司局轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位或地方科技主管部門。

　　一是完善項目指南編制機制。擴大項目指南編制工作的參與范圍，項目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會、學(xué)會等有關(guān)方面意見，并建立由各方參與的項目指南論證機制；指南的編制發(fā)布和項目的組織實施要分開，形成既相互制約又相互銜接的機制。今年863、973和科技支撐計劃三大科技主體計劃年度指南實現(xiàn)了統(tǒng)一發(fā)布，加強了計劃安排相互間統(tǒng)籌，防止多頭申報。

　　二是改革專家遴選和管理機制。推動形成公開透明的項目形成機制，今年863、973和科技支撐計劃三大科技主體計劃統(tǒng)一從專家?guī)熘谐槿≡u審專家，并公布了網(wǎng)絡(luò)視頻評審和會議評審專家名單，接受社會監(jiān)督。通過國家科技管理信息系統(tǒng)對專家參加評審工作情況，如專家打分和專家評審意見進行客觀記錄，加強對專家行為的管理。要建立健全評審專家輪換、調(diào)整機制和回避制度，及時更新專家?guī)?，解決個別領(lǐng)域項目指南編制、評審、實施過于集中在少數(shù)專家的問題。加快建立統(tǒng)一的專家?guī)欤皶r更新庫中專家，專家由承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的單位隨機抽取，解決專家分散在各司處既選專家又評項目存在選擇操控空間的問題。

　　三是推進項目立項評審和管理的信息化建設(shè)。從2011年開始逐步推行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻評審，2014年全面鋪開，對評審立項全流程實現(xiàn)信息化管理，讓立項評審過程“可申訴、可查詢、可追溯”。加快建設(shè)統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)。首先實現(xiàn)科技部各類科技計劃以及管理情況全部納入信息系統(tǒng)?？萍疾繒斦吭谟嘘P(guān)部門和地方現(xiàn)有科技計劃(專項、基金)項目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準和信息安全規(guī)范，爭取在2014年底前基本建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫，2015年底前基本實現(xiàn)與地方科研項目數(shù)據(jù)庫資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，提高科研項目和經(jīng)費管理的科學(xué)化水平，接受社會監(jiān)督，并向社會提供服務(wù)。

　　四是推動項目管理流程再造，加強廉政風(fēng)險防控。按照“權(quán)責(zé)明晰、相互制衡、公開透明、痕跡可查”的原則，科學(xué)設(shè)計科技部機關(guān)和事業(yè)單位不同管理主體的職責(zé)權(quán)限，加強權(quán)力制約和監(jiān)督，避免權(quán)力過于集中。通過制定“三定”方案切實轉(zhuǎn)變政府職能，科技部機關(guān)各司局不再承擔(dān)國家科技計劃(專項)項目評審和實施過程的具體管理工作，將項目評審和實施過程的具體工作下放到相關(guān)事業(yè)單位或地方科技主管部門。加強各項監(jiān)督職責(zé)，對項目評審及實施情況進行監(jiān)督檢查。修訂完善計劃(專項)管理辦法，明晰項目管理流程。制定部機關(guān)及事業(yè)單位參與項目管理監(jiān)督工作的行為準則。建立健全信息公開制度，向社會公開項目立項、驗收、成果和資金安排的信息，強化對項目審批權(quán)及管理權(quán)的社會監(jiān)督。6月19日黨組會研究通過了《科研項目實施和資金使用中違規(guī)違紀問題責(zé)任倒查工作流程》，研究制定了“一案雙查”的有關(guān)規(guī)定，對科研經(jīng)費和項目出現(xiàn)重大問題的，倒查科技部存在漏洞的相關(guān)單位及人員的管理責(zé)任，以及是否存在利益輸送、權(quán)錢交易、失職瀆職的行為，若有則嚴格追責(zé)懲處，并進一步完善制度，加強管理。

　　3. 關(guān)于科研經(jīng)費管理不夠科學(xué)完善的問題。

　　針對科研經(jīng)費管理不夠科學(xué)完善、監(jiān)管不力、違法違規(guī)和浪費易發(fā)多發(fā)的問題，按照國發(fā)〔2014〕11號文要求，深化改革，建章立制，強化責(zé)任，嚴格管理。

　　一是加強對國發(fā)〔2014〕11號文的宣傳培訓(xùn)。為確保文件得到貫徹落實，科技部、財政部組織開展了廣泛的宣傳培訓(xùn)。科技部會同財政部開展了專題研討班、師資培訓(xùn)班，部機關(guān)培訓(xùn)、全國視頻培訓(xùn)會、全國財政管理干部專題培訓(xùn)班，還在6大片區(qū)開展宣傳培訓(xùn)工作。截至目前，累計培訓(xùn)7000余人次，涵蓋了中央、地方科技和財政部門、高校、科研院所和企業(yè)等單位的人員。還將對服務(wù)于科技管理的會計師事務(wù)所、咨詢專家等進行培訓(xùn)。同時，科技部網(wǎng)站開設(shè)學(xué)習(xí)專欄，通過在線答疑等方式培訓(xùn)。通過廣泛培訓(xùn)，幫助社會各界及時了解政策，準確執(zhí)行政策。

　　二是加強經(jīng)費管理配套制度建設(shè)。按照國發(fā)〔2014〕11號文件要求，目前正積極會同財政部等有關(guān)部門，研究制定《中央財政民口科研項目資金管理通則》、《中央民口科研項目資金核算指導(dǎo)意見》、《國家科技計劃項目概算和課題預(yù)算編報指南》、《科技部科技計劃課題預(yù)算評估評審辦法》、《國家科技計劃財務(wù)驗收工作規(guī)范》和《國家重大科技專項(民口)科技經(jīng)費管理辦法》等文件。這些配套政策的制定，將進一步統(tǒng)一中央民口科研經(jīng)費管理，統(tǒng)一預(yù)算編制、預(yù)算評估、財務(wù)驗收、會計核算以及成果管理。今明兩年內(nèi)陸續(xù)完成并發(fā)布實施。

　　三是加強法人責(zé)任。針對一些科研單位認為國家科研項目和經(jīng)費是專家爭取來的，任由項目(課題)負責(zé)人隨便使用的情況，要進一步明確和細化項目實施單位法人、課題組負責(zé)人的責(zé)任。特別是要通過文件規(guī)范、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等手段，強化單位法人責(zé)任。法人要認真履行職責(zé)，規(guī)范項目(課題)責(zé)任人管理經(jīng)費行為，加強管理，提供良好服務(wù)，真正把國家科研經(jīng)費管起來，管好用好。

　　4. 關(guān)于資金和設(shè)備閑置浪費的現(xiàn)象。

　　針對資金和設(shè)備閑置浪費突出的問題，要認真研究制定解決措施，加強管理，提高經(jīng)費使用效益和設(shè)備利用率。

　　一是盡快解決國家學(xué)術(shù)著作出版基金結(jié)轉(zhuǎn)10余年未用問題。該專項基金本金規(guī)模7500萬元，按照《國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金管理辦法》的規(guī)定，使用基金當(dāng)年產(chǎn)生的利息資助學(xué)術(shù)著作出版項目。經(jīng)與財政部協(xié)商，擬改進管理方式，2015年度預(yù)算由學(xué)術(shù)著作出版基金本金安排700萬元資助學(xué)術(shù)著作出版，余下資金統(tǒng)籌用于科技相關(guān)工作。以后年度的學(xué)術(shù)著作出版基金則納入部門預(yù)算向財政部申請年度經(jīng)費?？萍疾繉斦?、國家新聞出版廣電總局盡快修訂《國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金管理辦法》。

　　二是加強和完善課題結(jié)余經(jīng)費管理。按照國發(fā)〔2014〕11號文件規(guī)定，盡快制定有關(guān)辦法，將單位科研信用與結(jié)余資金的回收或留用政策相掛鉤，建立獎優(yōu)懲劣的激勵約束機制。對完成項目好、資金使用規(guī)范的單位，結(jié)余資金可按規(guī)定留給單位統(tǒng)籌用于科研活動。對完成項目不好，資金使用不規(guī)范的，結(jié)余資金全部收回。建立結(jié)余資金上繳的監(jiān)督處罰機制，未及時上繳的要給予處罰，保證資金及時上繳到位。

　　三是提高經(jīng)費審計質(zhì)量，堵塞漏洞。強化對會計師事務(wù)所的統(tǒng)一管理，建立對審計報告抽查制度，提高項目財務(wù)審計工作質(zhì)量。制定出臺《科技部科技計劃(專項)財務(wù)驗收規(guī)范》。建立統(tǒng)一的財務(wù)驗收工作規(guī)范和評價標(biāo)準，確保驗收的質(zhì)量。

　　四是著力推動科研設(shè)備儀器開放共享。深入推進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享網(wǎng)建設(shè)，搭建平臺，匯集各方資源，為企業(yè)和科研人員提供更為優(yōu)質(zhì)的共享服務(wù)。研究制定《關(guān)于推動科技資源開放共享的若干意見》。編制發(fā)布《大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享目錄》，做好科學(xué)儀器設(shè)備利用共享信息公開。發(fā)布大型科學(xué)儀器設(shè)備利用共享指數(shù)，強化公眾監(jiān)督。