全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會主義學(xué)院副院長烏恩:

避免少數(shù)民族農(nóng)牧民工群體生存邊緣化

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化率不斷提高。在內(nèi)蒙古自治區(qū),大量少數(shù)民族農(nóng)牧民工進(jìn)入城鎮(zhèn),主要基于三個原因:首先,由于大范圍實施生態(tài)保護(hù)工程,一些牧民以生態(tài)移民身份整體遷入城鎮(zhèn),還有一部分農(nóng)牧民受退牧還草、還林、休牧和以草定畜等政策的影響,出現(xiàn)剩余勞動力,經(jīng)濟(jì)收入下降,選擇進(jìn)城務(wù)工;其二,由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策,農(nóng)牧民為解決子女教育問題,進(jìn)城務(wù)工陪讀;還有一部分年輕人為改變生活方式而進(jìn)城。

大量少數(shù)民族農(nóng)牧民工進(jìn)入城鎮(zhèn),面臨一系列亟待解決的新問題:勞動權(quán)益無保障;工作缺乏穩(wěn)定性;戶籍制度帶來的制度性排斥普遍存在;存在非制度性排斥現(xiàn)象;沒有統(tǒng)一的勞動力轉(zhuǎn)移政策;政府配套服務(wù)有待加強。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),少數(shù)民族農(nóng)牧民進(jìn)入城市已成為一種趨勢,但在此過程中也存在很多非規(guī)律性因素。一是大量少數(shù)民族人口進(jìn)入城鎮(zhèn),超出城市固有承受能力,衍生出新的社會問題;二是城市就業(yè)崗位不穩(wěn)定性,尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力存在的情況下,使少數(shù)民族農(nóng)牧民工群體生存邊緣化;三是未來隨著農(nóng)牧民工群體年齡增長,他們?nèi)谌氤鞘欣щy進(jìn)一步加大,未來可能會出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮,屆時農(nóng)牧區(qū)必然圍繞草場、耕地問題產(chǎn)生新糾紛,基層將出現(xiàn)新問題,生態(tài)建設(shè)工程也將面臨新挑戰(zhàn)。同時,大量農(nóng)牧區(qū)青壯年勞動力遷出,加劇了部分貧困地區(qū)進(jìn)一步落后。

因此,建議各級黨委、政府針對目前內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民工集中關(guān)注的,如就業(yè)機會、勞動合法權(quán)益、社會保障制度健全、減輕住房負(fù)擔(dān)和子女教育等問題,出臺相應(yīng)政策。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)貴州省委主委武鴻麟:

發(fā)揮生活服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化就業(yè)中的作用

我國民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于快速上升期,生活服務(wù)領(lǐng)域?qū)纬梢粋€巨大的吸收簡單技能勞動力的大水池,將會有源源不斷的簡單技能勞動者、主要是農(nóng)村剩余勞動者進(jìn)入這一領(lǐng)域就業(yè)。

一、 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)面臨的主要問題:

一是就業(yè)市場對接渠道不完善,供需雙方對接難;二是勞動者綜合素質(zhì)需要提高;三是就業(yè)人員權(quán)益保障不完善,生存弱勢及社會地位低下。

二、 解決民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)問題的建議:

一是盡快完善勞動力供需市場體系,建立供需對接渠道。加強生活服務(wù)領(lǐng)域勞動力供需規(guī)劃,在現(xiàn)有勞動中介場所可設(shè)立相應(yīng)公益性免費攤位,提供供需信息。完善社區(qū)治理體系,把城市生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)人員單列,做好勞動力供給登記工作,建立供需雙方對接渠道。

二是引導(dǎo)建立健全行業(yè)協(xié)會組織,逐步建立規(guī)范有序的管理服務(wù)或自治服務(wù)機制。通過支持引導(dǎo)成立“清潔工協(xié)會”、“維修工協(xié)會”、“家政勞動者協(xié)會”等組織,加強規(guī)范和管理。

三是建立健全行之有效的社會基本保障機制。盡快實施城鄉(xiāng)一體的戶籍制度和特大城市“居住證”等相關(guān)政策;公租房和廉租房應(yīng)保證有效供給;應(yīng)保證其子女就近入學(xué);要盡快落實相應(yīng)醫(yī)保方案。

四是明確建立行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計機制,為規(guī)范發(fā)展有效服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計等部門應(yīng)確立城市生活服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)體系,為制定決策提供統(tǒng)計依據(jù)。

五是建立和完善能力培訓(xùn)和最低工資保障機制,改善群體社會地位和綜合素質(zhì)。

云南省社會科學(xué)院歷史研究所副研究員顧勝華:

做好少數(shù)民族流動人口就業(yè)服務(wù)與管理工作

隨著城鎮(zhèn)化的加速,越來越多的生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工生活,在推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展同時也帶來一系列服務(wù)與管理困難。做好少數(shù)民族流動人口就業(yè)服務(wù)與管理工作,保持邊疆民族地區(qū)和城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定發(fā)展,推動全國各地城鎮(zhèn)化,就業(yè)成為重要的內(nèi)容。以云南25個世居少數(shù)民族流動人口城鎮(zhèn)就業(yè)為例,他們面臨著社交難、生存難、管理難、組織難、制度難、協(xié)調(diào)難這六個方面的困難。

建議:

一、 健全少數(shù)民族流動人口就業(yè)管理機構(gòu)。建立轄區(qū)少數(shù)民族流動人口數(shù)據(jù)庫,建立省、市(州)、縣(區(qū)、市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級管理機制,采用網(wǎng)格化動態(tài)管理,簡化辦事程序,提供就業(yè)指導(dǎo),支持他們創(chuàng)業(yè),提供保障服務(wù),加強督查檢查,認(rèn)真落實,強化責(zé)任。

二、 制訂實施特色的區(qū)域就業(yè)服務(wù)政策。貫徹好民族政策,制訂特色就業(yè)政策,同工同酬;建立區(qū)域勞動力市場,增加信息公示,提供各種工作機會;發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和莊園經(jīng)濟(jì),增加就地就業(yè)和收入,助推本地市場和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、 創(chuàng)新城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口社會化管理模式。落實《城鎮(zhèn)民族工作條例》的相關(guān)內(nèi)容,創(chuàng)新管理方式;提供多語種服務(wù);以少數(shù)民族需要為本,制訂特殊政策,推動少數(shù)民族流動人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

四、 實施特殊的幫扶政策。系統(tǒng)規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,搭建特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,加強對民族區(qū)域地區(qū)資源開發(fā)利用。制訂特色幫扶措施,促進(jìn)民族地區(qū)社會跨越發(fā)展,加強法制監(jiān)管,保障好少數(shù)民族正當(dāng)權(quán)益。

五、 構(gòu)建多元、特色民族文化內(nèi)涵的城鎮(zhèn)體系。建設(shè)包容、開放、繁榮、團(tuán)結(jié)、和諧、宜居的城鎮(zhèn)街區(qū),讓56個民族共同參與創(chuàng)建城鎮(zhèn)社會,共圓中國夢。