全國(guó)政協(xié)常委、民族和宗教委員會(huì)主任朱維群:

創(chuàng)造就業(yè)崗位 降低就業(yè)難度

2014年4月至8月,全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)就民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題進(jìn)行專題調(diào)研。總體上看,民族地區(qū)就業(yè)形勢(shì)是好的,但另一方面,民族地區(qū)正處在工業(yè)化初期向中期發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程,就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)問題面臨困難比東中部地區(qū)更多。調(diào)研組建議:

一、 提升經(jīng)濟(jì)總量,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)有條件在民族地區(qū)發(fā)展的清潔能源和不破壞生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)利用項(xiàng)目,優(yōu)先布局建設(shè)。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策,用現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等對(duì)民族地區(qū)給予傾斜。設(shè)立民族地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金,扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的投資項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型企業(yè)等。

二、 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”,促進(jìn)東西部深度合作。一是利用自己在資源、區(qū)位、交通、原有產(chǎn)業(yè)等方面相對(duì)有利條件,主動(dòng)承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)。二是繼續(xù)鼓勵(lì)、支持勞動(dòng)力走出去,到東部就業(yè)。

三、 把就業(yè)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵指標(biāo)。實(shí)行差別化的金融、稅收、能源和財(cái)政政策,支持就業(yè)吸納力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向民族地區(qū)城鎮(zhèn)聚集。探索實(shí)施“雙軌制”過渡政策。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制等。

四、 提升職業(yè)教育權(quán)重,提高職業(yè)教育水平。以就業(yè)為導(dǎo)向,將地方高校更多轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類大學(xué),把中等職業(yè)教育作為高中階段教育發(fā)展的重點(diǎn);落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)制度等。民族地區(qū)無論是普通教育還是職業(yè)教育,都要把學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言文字作為基礎(chǔ)性公共課程。

五、 重視少數(shù)民族群眾就業(yè)問題。政府要幫助少數(shù)民族群眾解決實(shí)際困難,引導(dǎo)他們適應(yīng)城市現(xiàn)代生活,養(yǎng)成現(xiàn)代文明新觀念,增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的競(jìng)爭(zhēng)能力,更好地同各兄弟民族交往交流交融。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹:

解決民族地區(qū)“招工難”問題

少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)矛盾不僅是“就業(yè)難”,也是“招工難”。“就業(yè)難”是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,非公經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等原因,缺少就業(yè)崗位。另一方面還存在有崗位但招不到合適工人的情況,即“招工難”。原因包括少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力的語言障礙、生活習(xí)俗、宗教習(xí)俗、勞動(dòng)技能低、就業(yè)觀念陳舊等。

相較“就業(yè)難”,我認(rèn)為民族地區(qū)“招工難”問題更突出。比如,工資水平是由勞動(dòng)力的供求關(guān)系決定的,但在一些少數(shù)民族地區(qū),企業(yè)職工的工資水平比內(nèi)地要高,這是因?yàn)槟莻€(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力有效供給不足,企業(yè)招不到合適的工人,這恰恰也說明“招工難”問題比“就業(yè)難”問題更突出。所以,解決勞動(dòng)力有效供給不足,就要下大力氣培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者。

對(duì)此,提出四點(diǎn)建議:

一、 民族地區(qū)的企業(yè)家要有社會(huì)責(zé)任感,多招一些少數(shù)民族員工。從國(guó)家角度講,這是長(zhǎng)治久安的需要。從企業(yè)角度講,在民族地區(qū)辦企業(yè),不招收當(dāng)?shù)氐娜?對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也不利。企業(yè)家要有耐心,帶著感情做工作,多吸納少數(shù)民族群眾就業(yè)。

二、 為推動(dòng)企業(yè)在民族地區(qū)吸納少數(shù)民族員工就業(yè),國(guó)家的就業(yè)支持政策要與企業(yè)是否吸納少數(shù)民族員工掛鉤。

三、 中央財(cái)政加大對(duì)民族地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金投入。我認(rèn)為目前財(cái)政對(duì)民族地區(qū)的傾斜程度還不夠。考慮到少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況,中央財(cái)政還要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。

四、 在民族地區(qū)職業(yè)教育中推行訂單培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)。推動(dòng)內(nèi)地職業(yè)院校和民族地區(qū)的職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué),把內(nèi)地的就業(yè)崗位需求帶進(jìn)少數(shù)民族地區(qū),增加就業(yè)崗位。

全國(guó)政協(xié)常委、民革青海省委主委馬志偉:

以生態(tài)促產(chǎn)業(yè) 以產(chǎn)業(yè)保就業(yè)

目前,我國(guó)西部正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,大量農(nóng)牧民涌入城鎮(zhèn),給社會(huì)治理帶來一系列新挑戰(zhàn)。解決好廣大農(nóng)牧民訴求,對(duì)維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、改善民生、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重大意義。

以青海為例,由于社會(huì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,城鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚效應(yīng)弱、就業(yè)難度大。總體來看,全省綜合實(shí)力弱,發(fā)展不平衡。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化,廣大農(nóng)牧民處在“四望四盼”的困境中。一是望羊興嘆,盼發(fā)展;二是望城興嘆,盼就業(yè);三是望崗興嘆,盼培訓(xùn);四是望東興嘆,盼增收。

為此建議:

一、 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,破解就業(yè)難題。構(gòu)建促進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、財(cái)稅、金融等政策體系。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)定位,進(jìn)行資源、環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。以建設(shè)“昆侖國(guó)家公園”為契機(jī),積極支持旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大科研教育投入,使青藏高原成為研究高原生態(tài)、弘揚(yáng)生態(tài)文明重要基地。

二、 進(jìn)一步加大中央及東部地區(qū)支持的力度。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中,加大中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力;國(guó)家協(xié)調(diào)完善流域上下游之間的幫扶制度,制定相關(guān)幫扶政策,加大對(duì)口援青工作力度,推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展。將就業(yè)納入援青工作機(jī)制,制定就業(yè)援青規(guī)劃。

三、 加大支持職業(yè)培訓(xùn)力度,提高就業(yè)服務(wù)能力。國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)青海民族地區(qū)教育的投入力度,大力發(fā)展職業(yè)教育;實(shí)施多元化的辦學(xué)機(jī)制,整合資源,加強(qiáng)有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者職業(yè)技能,促使農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。支持改善民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,努力拓寬就業(yè)渠道。

四、 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大生態(tài)移民安置力度。從國(guó)家層面加快建立“三江源”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善生態(tài)移民保障機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),增加生態(tài)產(chǎn)品供給,形成以生態(tài)促產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)保就業(yè)的新型生態(tài)保護(hù)之路。