全國政協(xié)常委、民進寧夏回族自治區(qū)委主委姚愛興:

加快推進產(chǎn)城一體化步伐

近年來,寧夏堅定不移地推進城鎮(zhèn)化,先后實施了區(qū)域中心城市、沿黃城市帶、寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化的同時,也涌現(xiàn)出一批產(chǎn)城融合、就業(yè)充分的典型。但與東部地區(qū)相比,還存在一些突出問題:如城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平較低,集聚人口能力弱;產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,就業(yè)支撐能力不強;體制機制不健全,束縛了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè);培訓體系不完善,影響了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

為此建議:

一、 堅持政策扶持,拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。對于人口比較分散、資源支撐條件比較差的民族地區(qū),中央應加大對城鎮(zhèn)化基礎設施、公共服務、職業(yè)技能培訓等的投入,增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力和可持續(xù)發(fā)展能力,從而增強吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,讓民族地區(qū)群眾也能享受改革開放和經(jīng)濟發(fā)展紅利。

二、 堅持以人為本,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)少數(shù)民族的人文特點,把以人為本作為城鎮(zhèn)化核心,有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化。整合培訓資源,鼓勵社會力量、企業(yè)直接對農(nóng)民開展崗位技能培訓等方式,加大對農(nóng)民技能培訓;構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。

三、 堅持走產(chǎn)城融合,強化產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)吸引人口、以人口集聚帶動發(fā)展。發(fā)展中要注意既不能工業(yè)圍城,更不能產(chǎn)城分離,而是堅持工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化與城鎮(zhèn)化相互促進。依托城市社區(qū)和商貿(mào)企業(yè),大力發(fā)展文化旅游、物流配送、商貿(mào)服務、餐飲住宿、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè),為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供更多就業(yè)崗位。

四、 堅持完善社會保障制度,確保務工者享受城市居民同等待遇。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系,逐步將進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,逐步將符合條件的進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系,促進基本公共服務均等化;保留進城務工農(nóng)民的各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策不變。

全國政協(xié)委員、民進內(nèi)蒙古自治區(qū)委主委鄭福田:

解決民族地區(qū)“老牌”院校畢業(yè)生就業(yè)問題

地方“老牌”本科院校,是指除了部屬院校和1999年以來升本的院校以外的地方本科院校。民族地區(qū)“985”、“211”非常少,高職高專、獨立學院發(fā)展不充分,科研院所少,地方本科高校中新升本者也相對較少。因此,研究解決地方“老牌”本科高校畢業(yè)生就業(yè)問題,就扭住了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中高校畢業(yè)生就業(yè)的“牛鼻子”。此類院校就業(yè)率低,原因是上無“985”、“211”之聲望水平,下無新升本院校之靈活體制。加之地處偏遠,年限較長,學科設置傳統(tǒng)固化,體量較大,且大家扎著堆一心想按學科培養(yǎng)學術型學者型人才,與現(xiàn)實人才需求對接不好。

關于民族地區(qū)“老牌”本科院校的發(fā)展對策:

一是加強國家層面的宏觀調(diào)控力度。國家做好頂層設計,健全完善高等學校分類管理和推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策。改變一些院校辦學理念不清晰、定位不準確、人才培養(yǎng)趨同以及無序競爭等現(xiàn)狀。

二是發(fā)揮省(自治區(qū))級政府指導推進作用。省(自治區(qū))級政府要制定支持轉(zhuǎn)型發(fā)展學校的政策法規(guī)。建立轉(zhuǎn)型發(fā)展學校與政府合作共建機制以及地方政府—地方高校—行業(yè)或企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。逐步研究確定不同科類院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的服務面向。

三是調(diào)動相關院校的自主性與能動性。院校首先應重新審視發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標。逐步探索將增列專業(yè)碩士和專業(yè)博士作為學科發(fā)展方向;將應用研究、開發(fā)研究作為主要研究領域;將理論教學與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合,把攻關方向?qū)十a(chǎn)業(yè)難題,使教學研究合于職業(yè)需求。另外應創(chuàng)新培養(yǎng)模式,實施專業(yè)核心課程制度等。

四是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與民族文化傳承,需要大批精通漢語和少數(shù)民族語言且學有專長的雙語人才。學校層面也要作出適應性調(diào)整。

全國政協(xié)委員、致公黨云南省委主委李嶸:

加強職業(yè)培訓 幫助失地農(nóng)民就地就業(yè)

對城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民而言,身后是沒有了土地的農(nóng)村,眼前是難以立足的城市,就業(yè)問題是擺在他們面前最直接、最現(xiàn)實的問題。

一、 失去生產(chǎn)資料,長期生活難以經(jīng)營。城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)民被動地失去作為生產(chǎn)資料的土地,糧食蔬菜等生活必需品由原來的自給自足變?yōu)橄蚴袌鲑徺I。同時,由于沒有投資、理財、創(chuàng)業(yè)的觀念和能力,失地農(nóng)民長期生活難以經(jīng)營。

二、 缺乏職業(yè)技能,就業(yè)受限。“沒有一技之長”,“想學點技術”是失地農(nóng)民普遍反映的問題。人力資源市場也表示,基層職業(yè)技能培訓普遍存在“干部不放心上、經(jīng)費難落實、走過場”的現(xiàn)象,“一些農(nóng)民工就因為沒有一個小小的證,很多企業(yè)都不要”。

三、 缺乏必要保障。一是“農(nóng)不農(nóng),城不城”。農(nóng)轉(zhuǎn)城后,原來農(nóng)業(yè)戶口享有的一些補貼享受不了;同時,城鎮(zhèn)人口享有的醫(yī)保、低保也難以保證。二是基本沒有合同保障。三是維權成本較高。權益受到侵害時,農(nóng)民工往往選擇隱忍。

四、 就業(yè)觀需改進。一是不愿離家。二是普遍短視。如人力資源市場及人社局介紹說,很多農(nóng)民工“要把身上錢花沒了,才開始找工作”。三是就業(yè)盲目。

建議:

一、 切實加強培訓教育。職業(yè)技能培訓應進一步貼近市場需求,幫助失地農(nóng)民短期內(nèi)掌握一技之長。對失地農(nóng)民二代接受教育給予政策支持,提高素質(zhì),避免代代積貧。

二、 加大保障力度。在部分地區(qū)探索給予失地農(nóng)民與城市人口相同的國民待遇;依法從快從嚴從重處置侵害農(nóng)民工權益事件。

三、 就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加大對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,促進企業(yè)向中小城鎮(zhèn)集聚,幫助失地農(nóng)民就地就業(yè)。

四、 完善征地補償機制。探索設立政府主導運行的“失地農(nóng)民征地補償基金”,將一次性補償款納入基金,失地農(nóng)民以補償款份額按月領取基金收益。