從客體看創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府制訂了一系列創(chuàng)業(yè)政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，但仍然存在一些迫切需要解決的問(wèn)題。

　　政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策逐步出臺(tái)，但缺少實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行力度較弱，地區(qū)差異較大。中央和地方各級(jí)政府近年來(lái)出臺(tái)一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，起到了一定的積極推動(dòng)作用。但各項(xiàng)扶持政策多處于啟動(dòng)階段，缺少后續(xù)措施和實(shí)施細(xì)則，未能有效執(zhí)行。此外，不同地區(qū)政策各異，各部門政策間也缺乏協(xié)調(diào)和整合。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者由于缺少對(duì)具體政策的認(rèn)識(shí)和操作指導(dǎo)，并未實(shí)際享受到較多的優(yōu)惠待遇。

　　政府創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏廣泛性和多樣性，政府扶持的力度有待加強(qiáng)。政府有關(guān)創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓(xùn)等項(xiàng)目對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展起到積極作用，但政策項(xiàng)目尚未形成體系。現(xiàn)有政策項(xiàng)目主要集中于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)注冊(cè)資金、稅收減免，啟動(dòng)資金支持方面，內(nèi)容實(shí)質(zhì)缺乏多樣性，有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務(wù)、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場(chǎng)信息透明和宣傳制度等均有待細(xì)化和明確，執(zhí)行過(guò)程有待規(guī)范和監(jiān)控，相關(guān)執(zhí)行人員服務(wù)專業(yè)化有待提高。

　　多元金融支持政策落實(shí)不力，大學(xué)生實(shí)際創(chuàng)業(yè)融資渠道單一。金融支持是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能否取得成功的重要因素。各地政府雖然出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)創(chuàng)業(yè)基金、優(yōu)先貸款、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等方式為大學(xué)生提供金融支持，但卻出現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可望而不可即的尷尬處境。政府或高校等部門設(shè)立的創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模和力度較小，主要目的在于激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，幫扶作用不大；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目要求較高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者大多無(wú)法吸引其投資；銀行信貸優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，缺乏有效信用擔(dān)保，執(zhí)行受阻。

　　創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)鋪蓋面不斷拓寬，但未形成完整體系，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、素質(zhì)和能力仍存在不足，尚未形成滲入各級(jí)教育體系的系統(tǒng)、專業(yè)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)，缺乏明確的創(chuàng)業(yè)教育激勵(lì)和投入政策。

　　新創(chuàng)小企業(yè)接觸新技術(shù)、轉(zhuǎn)移成果費(fèi)用較高且知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，缺乏法律保障。政府、高校支持的孵化器和科技園等項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)大學(xué)生的科研成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化。但新創(chuàng)企業(yè)由于資金有限，接觸最新技術(shù)和高技術(shù)研發(fā)費(fèi)用較高，未能取得政策支持，可持續(xù)性較弱。此外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利保護(hù)意識(shí)和知識(shí)欠缺，需出臺(tái)相關(guān)法律，加大宣傳、咨詢服務(wù)力度。

　　創(chuàng)業(yè)咨詢、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)專業(yè)程度較低，資源信息可獲得性和可利用性較差。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者而言，獲得咨詢、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)的有效性較低且成本較高，尚未形成針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的專業(yè)商務(wù)服務(wù)體系。

　　硬件設(shè)施支持不斷增加，但需拓寬普及面，加強(qiáng)可持續(xù)性。各地方通過(guò)創(chuàng)業(yè)園等形式提供優(yōu)惠的場(chǎng)地、住房，便利的交通、通信設(shè)施等，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。但是地區(qū)差異較大、資源不足，享受到優(yōu)惠政策的學(xué)生數(shù)有限，且申請(qǐng)條件嚴(yán)格、手續(xù)復(fù)雜。

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入障礙不斷減少，但宣傳和落實(shí)力度仍需加強(qiáng)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和退出機(jī)制。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布規(guī)定，減免大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)有關(guān)稅收，工商部門為其企業(yè)注冊(cè)登記提供“綠色通道”，逐步排除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入障礙。但有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度較弱，缺少進(jìn)入市場(chǎng)后的持續(xù)支持以及退出機(jī)制政策。

　　社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的氛圍尚未形成，急需加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。

　　對(duì)策1

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革切實(shí)提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力

　　提升創(chuàng)業(yè)教育地位，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，調(diào)整人才培養(yǎng)模式。教育主管部門和高校應(yīng)科學(xué)確立人才培養(yǎng)目標(biāo)，即把普及有關(guān)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)所具備的綜合能力作為創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)。將創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)融入各專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)教學(xué)課程體系。加大實(shí)踐教學(xué)的比重和力度，注重實(shí)踐課程、操作課程、體驗(yàn)課程，課程安排體現(xiàn)先實(shí)踐、后理論的原則；關(guān)鍵是營(yíng)造真實(shí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與環(huán)境，建立“志愿者服務(wù)———勤工助學(xué)———創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的遞進(jìn)式創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系。

　　推進(jìn)高等教育相關(guān)制度改革。改革、完善對(duì)應(yīng)用型高校的評(píng)估制度，由重學(xué)術(shù)理論成果轉(zhuǎn)為重社會(huì)貢獻(xiàn)率。給予學(xué)校更大的創(chuàng)業(yè)專業(yè)辦學(xué)、招生和學(xué)生管理自主權(quán)，用以探索創(chuàng)業(yè)學(xué)生學(xué)籍管理和生活管理新模式；學(xué)籍管理上推行彈性學(xué)制和學(xué)分制等靈活形式。建立國(guó)家層面的“學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持、學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)等多種舉措，激勵(lì)大學(xué)生樹(shù)立“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有為、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的時(shí)代理念，在校園形成“理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。

　　構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。在縱向上實(shí)施終身創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略，明確各級(jí)各類學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)。在基礎(chǔ)教育階段學(xué)校課程中滲透創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，在職業(yè)教育領(lǐng)域培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，在高等教育領(lǐng)域提升學(xué)生知識(shí)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)的能力。在橫向上加強(qiáng)政府、教育系統(tǒng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)型生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)進(jìn)一步明確創(chuàng)業(yè)教育在各級(jí)教育體系中的角色，制定有關(guān)人力物力資源投入和激勵(lì)政策，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系。

　　拓寬高校創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)學(xué)學(xué)位體系，提升創(chuàng)業(yè)學(xué)的學(xué)科地位。鼓勵(lì)高校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建包括創(chuàng)業(yè)輔修、創(chuàng)業(yè)主修、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位的培養(yǎng)體系，為學(xué)生提供不同層次的創(chuàng)業(yè)教育體系。開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)課程體系，為不同興趣的學(xué)生提供多樣化創(chuàng)業(yè)課程。加大創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)力度。改革、完善教學(xué)質(zhì)量考評(píng)、教學(xué)成果評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)審制度；建立創(chuàng)業(yè)教師自有的考評(píng)體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育系列職稱，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育師資專業(yè)化。

　　增強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育有效性。探索多樣化的創(chuàng)業(yè)教育組織模式。從傳統(tǒng)商學(xué)院模式向跨學(xué)科模式和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，依托某一學(xué)院或成立獨(dú)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，有效整合全校創(chuàng)業(yè)教育資源。完善創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)學(xué)習(xí)。有針對(duì)性地建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，增進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育理論與實(shí)踐的結(jié)合。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障體系。政府為高校創(chuàng)業(yè)教育提供良好的制度環(huán)境和經(jīng)費(fèi)保障，確保高校創(chuàng)業(yè)教育有效運(yùn)轉(zhuǎn)；高校側(cè)重于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障的能力建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、共享機(jī)制與反饋機(jī)制。

　　建立校企創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量與成功率。進(jìn)一步明確校企合作責(zé)任，完善校企創(chuàng)業(yè)合作的管理機(jī)制。發(fā)揮稅收優(yōu)惠與榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)的激勵(lì)作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)合作的內(nèi)驅(qū)力，完善校企合作的動(dòng)力機(jī)制。