官員干部：檔案是命根，造假屢見(jiàn)不鮮

　　流動(dòng)人員視同“雞肋”的檔案，對(duì)官員干部來(lái)說(shuō)，卻異常重要。其履歷、工作業(yè)績(jī)、能力、獲獎(jiǎng)或被處分的情況等等，都通過(guò)檔案呈現(xiàn)在組織部門(mén)眼中。而就因?yàn)槠淙绱酥匾?，檔案造假在一些被查處干部中屢見(jiàn)不鮮。

　　2014年7月8日，中央組織部通過(guò)12380舉報(bào)網(wǎng)站通報(bào)了山西、廣東嚴(yán)肅查處3起干部檔案造假案件的情況。

　　根據(jù)12380舉報(bào)網(wǎng)站，3起案件分別是：

　　山西查處太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)王紅英檔案造假案。王紅英，2013年4月任太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。經(jīng)查，王存在偽造虛假年齡、虛假身份、虛假任職經(jīng)歷等問(wèn)題。

　　山西查處運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任黃梅芳檔案造假案。黃梅芳，2013年6月任運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任、黨工委委員。經(jīng)查，黃梅芳的干部人事檔案存在涂改年齡等造假問(wèn)題。

　　廣東查處梅州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所原政委鐘立檔案造假案。鐘立，2010年5月任梅州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所政委，2013年7月至2014年3月任梅州市技師學(xué)院副院長(zhǎng)。經(jīng)查，鐘立存在工作經(jīng)歷弄虛作假、違規(guī)獲取公務(wù)員身份等問(wèn)題。

　　類(lèi)似干部檔案造假的事情屢見(jiàn)不鮮。曾有公務(wù)員毫不掩飾地指出，對(duì)于走進(jìn)仕途的人而言，年齡、民族、學(xué)歷、關(guān)系等都是對(duì)其晉升產(chǎn)生影響的因素，“造假、篡改部分內(nèi)容并不是什么稀奇事”。

　　有檔案管理人員表示，修改檔案的行為在一些地級(jí)市和縣城更容易發(fā)生。在這些地方，“山高皇帝遠(yuǎn)”，人情關(guān)系和權(quán)力影響更容易介入，這些都會(huì)對(duì)制度的嚴(yán)格執(zhí)行構(gòu)成極大沖擊。

　　陳偉是河北省保定市城市管理局新市區(qū)分局的一名城管隊(duì)員，提及修改檔案，他表示這種事很常見(jiàn)，“撤銷(xiāo)一些處分，增加立功、受獎(jiǎng)及先進(jìn)個(gè)人、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等”。

　　對(duì)此，保定市一名檔案工作人員告訴記者，一些人工作調(diào)動(dòng)頻繁，流動(dòng)性大，單位檔案如管理不嚴(yán)，篡改檔案會(huì)很容易。從工作簡(jiǎn)歷、專(zhuān)業(yè)職務(wù)，到出生年月、學(xué)歷都能改，有的甚至偽造錄用和任職手續(xù)。

　　這樣一來(lái)，檔案就喪失了最原始的價(jià)值。

　　而如何防范人情關(guān)系和權(quán)力滲入檔案管理系統(tǒng)，已經(jīng)引起社會(huì)深思。

　　向“信用檔案”轉(zhuǎn)化，改革利益沖突不可避免

　　作為官本位意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特有產(chǎn)物，作為單位制下一種強(qiáng)有力控制的不對(duì)稱(chēng)的典型政治化符號(hào)，當(dāng)下中國(guó)人事檔案的信任赤字在不斷擴(kuò)大，改革的呼聲也隨之產(chǎn)生。

　　廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)陳潭告訴記者，2005年，中國(guó)人事科學(xué)研究院《中國(guó)人才報(bào)告》就提出，我國(guó)人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進(jìn)程。

　　干部檔案、企業(yè)職工檔案、流動(dòng)人員檔案以及學(xué)生檔案牽涉到組織部門(mén)、人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)和綜合檔案部門(mén)等多個(gè)組織，多頭管理下的利益沖突不可避免。

　　盡管《流動(dòng)人員檔案管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定流動(dòng)人員的檔案由人事部門(mén)下屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，但為了“分得一杯羹”，勞動(dòng)部門(mén)的職介中心、各行業(yè)成立的人才中心、外企人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及教育部門(mén)的就業(yè)分配和留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，都參與到利益的爭(zhēng)奪當(dāng)中。一些地方的人事部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)還以各自掌管的戶(hù)口派遣、職稱(chēng)評(píng)定、失業(yè)登記、社保辦理等權(quán)力，為爭(zhēng)奪檔案托管撐腰。組織部門(mén)、人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等的檔案管理專(zhuān)職人員配置以及專(zhuān)門(mén)的檔案管理部門(mén)的從業(yè)人員都不愿意“革自己的命”，人事檔案制度變革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性可以想見(jiàn)。但是，不論如何，人事檔案制度變革的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。

　　陳潭認(rèn)為，信息記錄才是人事檔案最基本、也是最重要的功能。這種以信息記錄為主形成的檔案材料，將是真正了解個(gè)人的依據(jù)和載體。加強(qiáng)信息的真實(shí)記錄和進(jìn)行規(guī)范化的管理，不僅能增強(qiáng)公民的檔案意識(shí)，還能提高檔案的使用頻率，更能顯示它的價(jià)值。而檔案價(jià)值越大，人們對(duì)檔案也就會(huì)越發(fā)重視。

　　人事檔案制度改革必須突出人事檔案的公共服務(wù)功能，從而改變?cè)械恼位芾砗蜕矸菀栏疥P(guān)系；須強(qiáng)化人事檔案的信用管理功能，從而避免當(dāng)前的制度危機(jī)和管理困境。人事檔案制度改革需要在以下四個(gè)方面開(kāi)展具體工作：

　　第一，明確人事雙方的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化契約化管理。公共人事管理必須明確公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與公共事業(yè)單位人員的公共雇員地位，取消原有的干部身份，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱(chēng)。要通過(guò)不斷完善《公務(wù)員法》，逐步在公共領(lǐng)域推行契約化管理制度。

　　第二，建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施電子化管理。要建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的、公開(kāi)的、可檢索的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)不涉及個(gè)人隱私和國(guó)家機(jī)密的人事檔案信息進(jìn)行數(shù)字化、電子化處理，制作人才檔案信息庫(kù)，可以作為開(kāi)放式的人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主要信息源。人事檔案管理的電子化意義就在于采信真實(shí)、規(guī)范管理、節(jié)約成本、減少風(fēng)險(xiǎn)、建構(gòu)信用。

　　第三，建立人事代理制度，推動(dòng)社會(huì)化管理。各社會(huì)組織在平等享有人事檔案服務(wù)的同時(shí)，必須承擔(dān)定期向人事檔案管理中心送交其所使用人員在使用過(guò)程中所形成的各類(lèi)檔案數(shù)據(jù)，由人事檔案管理中心進(jìn)行整理后向社會(huì)公開(kāi)。

　　第四，建立社會(huì)征信體系，健全法治化管理。

　　陳潭還提出，我國(guó)現(xiàn)行的檔案法于1987年頒布，1996年進(jìn)行了修改。隨著社會(huì)的發(fā)展，檔案主體的多元化，檔案載體的多樣性和群眾對(duì)檔案信息的新需求，尤其是信息化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致檔案法的一些規(guī)定與當(dāng)前檔案管理的要求很不相適應(yīng)。

　　修改檔案法最迫切的是建立社會(huì)征信體系。我們要把現(xiàn)行人事檔案所具有的“政治管理性檔案”特點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)化為“信用檔案”。為此，必須實(shí)行個(gè)人資信檔案登記制度，建立主要包括個(gè)人基本履歷、履約能力、履約誠(chéng)信狀況、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、不良記錄等方面信息的實(shí)時(shí)和歷史的信用檔案；大力扶植和監(jiān)督信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，使信用管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)公司能夠合法、真實(shí)、迅速、完整、連續(xù)、公開(kāi)地獲取用于制作企業(yè)或個(gè)人資信、信用的有關(guān)數(shù)據(jù)，并允許合法地傳播或經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)處理的征信產(chǎn)品。

　　信用管理行業(yè)范圍應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)資信調(diào)查、消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查、資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、商賬追收、信用保險(xiǎn)、信用管理顧問(wèn)、通過(guò)電話(huà)查證票據(jù)服務(wù)等。所以，還應(yīng)當(dāng)制定《社會(huì)信用法》《公正信用報(bào)告法》等，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人行為，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信交易、守法經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。