中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第257期日前召開。論壇學(xué)術(shù)委員會榮譽成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉發(fā)表了題為“新歷史起點，新改革征程”的主題演講。吳敬璉表示，按照十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2014年中國迎來了全面深化改革的元年。全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，任務(wù)是要建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。但是新的改革征程還面臨很多艱難險阻，尤其是面臨著資源短缺、環(huán)境惡化、需求乏力、產(chǎn)能過剩等實際困難。在當(dāng)前條件下，最正確的方針是在保持經(jīng)濟不至于發(fā)生系統(tǒng)性危機的條件下著力推進(jìn)改革。

　　2014年是全面深化改革元年

　　吳敬璉說，現(xiàn)在一個總的口號是“在新的歷史起點上全面深化改革”。要說這個問題需要首先回顧一下中國是在一個什么樣的歷史平臺上開展新一輪改革的。

　　1984年是中國改革的一個歷史起點。當(dāng)時，中央的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，開始了全面的改革。到了1992年的十四大，決定要建立社會主義市場經(jīng)濟，于是又開始了新的一輪改革。隨后，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，這就構(gòu)筑了更高的歷史平臺，迎來了中國經(jīng)濟的崛起，中國經(jīng)濟開始以更高的速度增長。但是，20世紀(jì)末期建立起來的社會主義市場經(jīng)濟，仍然保留著許多舊體制的遺產(chǎn)。吳敬璉說，所謂舊體制，我們通常把它叫做計劃經(jīng)濟，實際上并不是我們所理解的經(jīng)過計算做出資源配置的經(jīng)濟模式，它的特點是保留原來理論上的計劃經(jīng)濟的行政干預(yù)手段，準(zhǔn)確地說不能叫做計劃經(jīng)濟，通常叫做統(tǒng)治經(jīng)濟。所以當(dāng)時建立的社會主義市場經(jīng)濟初步框架實際上是一個半市場經(jīng)濟。半市場半統(tǒng)治的經(jīng)濟是一種過渡性的經(jīng)濟，它的特點是既有過去的經(jīng)濟制度因素，又有未來的經(jīng)濟制度因素。于是它就存在兩種可能的前途：一種前途是舊體制的遺產(chǎn)逐漸被消除，政府從它不應(yīng)該起作用的主要是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域退出，去做它應(yīng)該做的事情，就是提供公共品。那么經(jīng)濟體制就會逐漸完善起來，就越來越接近于以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度。另外還有一種可能性，就是新的因素沒有能夠得到成長發(fā)揚，舊的體制遺產(chǎn)變得越來越強勢，就會出現(xiàn)國家資本主義，或者叫做政府所主導(dǎo)的經(jīng)濟體制，這是一條很危險的道路。

　　主流觀點認(rèn)識到了這一點，提出還要繼續(xù)進(jìn)行改革。所以在2003年中共中央十六屆三中全會通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。這個決定說中國的經(jīng)濟發(fā)展仍然存在許多體制性的障礙，所以要進(jìn)一步推進(jìn)改革。可是這個問題始終沒有解決。

　　大多數(shù)人認(rèn)為，主要原因是因為在21世紀(jì)初期，人們陶醉于20世紀(jì)改革所取得的成就，覺得沒有必要進(jìn)一步進(jìn)行改革。因為要改革就要舍棄一些舊的東西，就會影響到一部分人的利益。于是出現(xiàn)了改革的停頓，甚至在有些領(lǐng)域還出現(xiàn)了倒退，原來有市場去作用的地方被政府的作用所代替。

　　所以原來體制中存在的兩個問題變得越來越嚴(yán)重。一個是增長模式問題。中國經(jīng)濟增長依靠的是粗放的投資驅(qū)動為主的模式，1995年制定第九個五年計劃時就提出要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變到靠效率提高技術(shù)進(jìn)步來推動的經(jīng)濟增長。但是因為存在體制性障礙，始終轉(zhuǎn)不過來。于是，粗放的經(jīng)濟增長模式所造成的各種問題越來越嚴(yán)重，從微觀經(jīng)濟角度說，是資源越來越匱乏，環(huán)境越來越受到破壞；從宏觀經(jīng)濟角度說，出現(xiàn)了貨幣超發(fā)，流動性過剩，資產(chǎn)負(fù)債率越來越高等現(xiàn)象，從而蘊藏著出現(xiàn)系統(tǒng)性危機的危險。另外一個問題是腐敗。它從上個世紀(jì)80年代的后期開始出現(xiàn)，到了21世紀(jì)，因為政府掌握的資源越來越多，腐敗越來越猖獗。

　　十八大研究了這些情況，做出“要以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革”的決定。也就是說在當(dāng)前這樣一個歷史平臺上，要全面深化改革，從一個半市場半統(tǒng)治的經(jīng)濟向以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這就是中國現(xiàn)在面臨的任務(wù)。十八屆三中全會根據(jù)十八次代表大會的方針，對于“怎么進(jìn)行全面的改革”做出了戰(zhàn)略部署，通過《決定》，要求通過163方面的336項改革，在2020年以前建立起所要求的體制。于是，在今年，中國就迎來了全面深化改革的元年。

　　建立新的市場體系面臨三大障礙

　　吳敬璉說，根據(jù)十八屆三中全會的《決定》，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記在對《決定》的草案做說明的時候講“進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題”。所以經(jīng)濟改革要達(dá)到的目標(biāo)就是使市場在資源配置中起決定作用。

　　他認(rèn)為，讓市場在資源配置中起決定性作用是一種目標(biāo)。要做到則需要建立一定的體制、制度。三中全會《決定》講“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。就是說，一定要有這樣的制度基礎(chǔ)，它才可能在資源配置中起決定性作用。

　　一是要建立一個統(tǒng)一的市場體系。因為政府在資源配置中還起著主導(dǎo)作用，而政府它不外是用兩個系統(tǒng)來構(gòu)建組織框架。一個系統(tǒng)是按條條，也就是按行業(yè)的，另外一個系統(tǒng)是按塊塊的，也就是按地區(qū)的。存在條條和塊塊，市場的經(jīng)濟聯(lián)系也就被切斷了。到了21世紀(jì)初，中國的很多經(jīng)濟活動都是在市場上運行的，但不是在一個統(tǒng)一的一體化的市場，而是被條條塊塊所切斷的碎片化的市場。所以要建立統(tǒng)一市場，要消除條塊分割。

　　第二，這個市場要是開放的?，F(xiàn)在的市場不是對所有市場主體開放，是分等級的。國企、集體企業(yè)、民營經(jīng)濟被區(qū)別對待。所以要建立一個平等對待所有市場主體，讓它們能夠平等地獲取市場要素的市場體系。

　　第三是競爭性，這是市場的靈魂。但是過去因為行政權(quán)力的干預(yù)，和各種各樣有行政背景的壟斷企業(yè)出現(xiàn)，眾多細(xì)分市場缺乏競爭性。而且因為跟權(quán)力的關(guān)系不同，不同的主體力量也有所差別。

　　第四是有序。因為中國的市場受到各種權(quán)力的干預(yù)，所以是無序的。就是缺乏法治，經(jīng)常是以紅頭文件來治國。有序的市場就是說市場體系要建立在規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立在法治的基礎(chǔ)上。

　　第五是市場體系。從上個世紀(jì)80年代開始，許多人對市場的理解往往局限在商品市場的范圍內(nèi)。其實中國的商品市場雖然有問題，最落后的還不是商品市場，而是要素市場。比如說資本市場，就存在各種缺陷、碎片化，不對所有主體開放，不能平等競爭。

　　吳敬璉表示，《決定》中直接作用在經(jīng)濟方面的改革大概有100項出頭，另外一些改革雖然超出范圍，但是也跟建立要求的市場有關(guān)系。如果這些改革能進(jìn)行順利，中國在2020年以前就能夠形成三中全會所講的現(xiàn)代市場體系。雖然《決定》是非常好的決議，但是這并不等于說通過以后就會順利實現(xiàn)了。中國現(xiàn)在在新的起點上走上了新的改革征程，這個征程將面臨很多艱難險阻，不是輕而易舉就能實現(xiàn)的。