“你們這是群租，一定要趕走！”

　　“這里不讓住，我們就到別的小區(qū)群租去！”

　　這是《經(jīng)濟參考報》記者日前在上海虹口區(qū)一個群租戶較多的大上海紫金城小區(qū)聽到的對話。一方是小區(qū)所在的居民區(qū)黨總支書記，另一方則是一名女性外來租客。

　　幾年前，她和安徽老鄉(xiāng)一起到上海打工，在一家鞋店當營業(yè)員，一個月收入2000多元，現(xiàn)在和丈夫租住在用三夾板隔出的一個單間內(nèi)。她說：“正規(guī)的房子租金太貴，中介還要拿35%的中介費。群租人多又雜，不安全，條件差，但是我們沒有別的選擇。”

　　群租，是許多大城市社會管理長期面臨的一大“頑癥”。《經(jīng)濟參考報》記者日前在上海調(diào)研獲悉，群租不是單純的房屋租賃問題，而是社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化高速進程中帶來的一種特殊社會現(xiàn)象，是當前諸多社會管理矛盾在房屋租賃中的集中體現(xiàn)，其實質(zhì)是流動人口的綜合服務管理問題。

　　亂象叢生

　　消防隱患、刑事案件高發(fā)是群租帶來的典型問題之一。《經(jīng)濟參考報》記者走訪多處群租房發(fā)現(xiàn)，屋內(nèi)空間大多狹小，雜物堆積，水、電、煤管線私接、亂接等現(xiàn)象普遍。另外，群租房內(nèi)矛盾糾紛不斷，尋釁滋事司空見慣，盜竊、傷人等刑事案件高發(fā)。

　　今年5月1日，上海龍吳路2888弄盛華景苑小區(qū)發(fā)生一起火災，導致兩名“90”后消防員不幸犧牲。經(jīng)查，事發(fā)房屋建筑面積88.65平方米，客廳用木板作簡易分割。該戶業(yè)主1個月前將房屋租給江蘇籍來滬人員沈某。經(jīng)現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，房內(nèi)住有10人，違法使用液化氣鋼瓶，可燃物多、火災荷載大。

　　群租房內(nèi)，火災、觸電、煤氣中毒等人身傷害事故屢有發(fā)生。比如，2007年，上海松江區(qū)新橋鎮(zhèn)一戶群租房內(nèi)曾發(fā)生火災，3戶家庭7口人中僅1人生還。2013年2月14日，普陀區(qū)中遠兩灣城198號一戶群租房內(nèi)因陽臺亂堆紙箱等雜物，被煙火引燃突發(fā)大火，屋內(nèi)物品幾乎付之一炬，所幸無人傷亡。

　　松江區(qū)方松街道紫東居委黨支部書記錢興明說，一直將群租治理作為居委會的一項重要工作來抓，其中最擔心的就是火災隱患。

　　群租還是許多治安問題的溫床。群租房內(nèi)人員混雜，而出租人或轉(zhuǎn)租人一般只重經(jīng)濟利益，不顧社會責任，對登記承租人身份等法規(guī)置若罔聞。因此，群租房內(nèi)矛盾糾紛不斷，尋釁滋事司空見慣，盜竊、傷人等刑事案件高發(fā)。本來作為封閉式管理的住宅小區(qū)，常有陌生人進出往來，嚴重影響小區(qū)居民安全感。

　　從近年來上海的相關調(diào)查結(jié)果看，群租問題突出的居民小區(qū)群眾安全感都比較低。據(jù)中遠兩灣城物業(yè)部門反映，居民小區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件，60%至70%與群租有關。

　　此外，群租集中，還易侵害鄰居權益。記者了解到，近三年來，上海各區(qū)縣房管部門每年接到涉及群租投訴逾3千件，其中絕大部分反映相鄰妨礙。群租房內(nèi)租客身份復雜，作息時間不固定，易造成噪音干擾；由于衛(wèi)生設施短缺，亂倒垃圾、高空拋物、甚至隨處大小便等情況也較為普遍。群租房內(nèi)人多，能源消耗大，原始設計的用電負荷難以承受，跳閘等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，設備報修率也高；另外，因電梯過度使用、不交物業(yè)費等額外增加的管理成本，最終都由全體業(yè)主分攤。

　　記者發(fā)現(xiàn)，有的新住宅小區(qū)，因群租問題突出，樓盤品質(zhì)和居住環(huán)境受到很大影響，房價也會明顯不同。

　　產(chǎn)業(yè)化隱憂

　　上海市住房保障和房屋管理局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著外來常住人口越來越多、群租需求越來越大，這一市場呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化和新二元化的苗頭。

　　上海市住房保障和管理局市場監(jiān)管處負責人介紹，近年來，越來越多的群租房由專門從事轉(zhuǎn)租的“二房東”經(jīng)營管理，從取得房源、分隔裝修、對外招租、運營維護等，形成了一條分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈。基于巨大的利益誘惑，“二房東”抱團經(jīng)營的特點比較突出，部分區(qū)域出現(xiàn)了“福建幫”、“安徽幫”等多個利益團體，損害業(yè)主或承租人合法權益的情況時有發(fā)生，甚至對抗行政執(zhí)法。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群租現(xiàn)象通常在以下區(qū)域較為多發(fā)：一是來滬務工人員較為集中的城郊結(jié)合部；二是住宅小區(qū)有一定量的閑置房源，大部分為農(nóng)民動遷安置房或投資購房，以大戶型居多；三是住宅小區(qū)周邊有產(chǎn)業(yè)集聚或者服務業(yè)比較發(fā)達，從業(yè)人員眾多。

　　比如，普陀區(qū)中遠兩灣城鄰近上海火車站，交通便利，成為來滬人員較為集中的區(qū)域之一；松江區(qū)紫東新苑小區(qū)鄰近東明商業(yè)街、開元地中海商業(yè)廣場等商圈，小區(qū)1800余戶住房中，曾有600戶用于出租，其中半數(shù)存在群租問題。

　　此外，外來人員大量涌入，但其在住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等生活和消費需求方面與戶籍人口存在較大差距，由此產(chǎn)生了新的城市二元結(jié)構。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在上海市區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部一些群租小區(qū)看到，這些小區(qū)周邊已形成了“來滬人員服務來滬人員”的小餐飲副食業(yè)、小美容美發(fā)業(yè)、小洗浴業(yè)、小旅館、小歌廳、小網(wǎng)吧等“六小”產(chǎn)業(yè)，無證經(jīng)營、治安隱患、食品衛(wèi)生等問題突出，影響了當?shù)氐纳a(chǎn)、生活秩序，也給社會管理增加了難度。