全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎：

　　上海自貿(mào)區(qū)改革已進入深水區(qū)

　　7月1日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)2014版負面清單亮相。和2013年比較，特別管理措施由原來的190條調(diào)整為139條，減少26.8%。

　　“與2013版相比，2014年的負面清單有三個特點：開放度進一步提高；透明度進一步增加；凡是內(nèi)外資均有限制的管理措施從負面清單中拿掉。”全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎表示。

　　今年5月，習近平總書記視察上海自貿(mào)區(qū)時明確指出，上海自貿(mào)區(qū)的目標是創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。王新奎稱，這意味著把上海自貿(mào)區(qū)整個改革引導到深水區(qū)。“這個深水區(qū)是什么？就是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施的改革。”王新奎表示，下一步上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，重點就要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。“市場經(jīng)濟的最微觀的基礎(chǔ)設(shè)施就是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。我們講市場資源配置的決定性作用，不但是市場的治理結(jié)構(gòu)，如果企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不是現(xiàn)代化的，不可能有效配置，政府作用也不可能發(fā)揮。如果企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是借錢可以不還，一開始動機就是借錢不還，那么上面所有基礎(chǔ)設(shè)施都沒有用。”王新奎表示。

　　他建議，首先要按照社會監(jiān)管方面建立的六項基本制度來提升企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　　其次，在法制環(huán)境方面，王新奎建議，要借助負面清單和投資準入各階段國民待遇概念的引進，不管內(nèi)資和外資都要建立高度透明的法制的政府管理環(huán)境。

　　“具體講就是不公布不執(zhí)行，凡執(zhí)行必公布。”王新奎表示，如何建立有效、高效、能夠起到配置資源作用的金融體系和工具，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。

　　“企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、政府法制環(huán)境、有效的金融調(diào)控體系和工具技術(shù)，這是三位一體的，十八屆三中全會講的市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的含義就在這里，這樣就把上海自貿(mào)區(qū)推到深水區(qū)去了。”王新奎說。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所副所長張平：

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 優(yōu)化存量釋放潛能

　　中國經(jīng)濟增長要逐步從工業(yè)擴張主導向服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化，但如何提高服務(wù)業(yè)和工業(yè)兩部門的勞動生產(chǎn)率是個重要問題，如果勞動生產(chǎn)率得不到提高，經(jīng)濟的可持續(xù)性會遇到很大挑戰(zhàn)。

　　首先，從制造業(yè)看，存量淘汰已經(jīng)迫在眉睫，提升制造業(yè)效率是重中之重。產(chǎn)能過剩、低水平重復已經(jīng)阻礙了中國工業(yè)效率和國際競爭力的提升，應(yīng)加速折舊，同時提升提高環(huán)保標準，淘汰高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第二，服務(wù)業(yè)方面的存量釋放，要加快事業(yè)單位改革，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。中國服務(wù)業(yè)效率低，主要因為中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展都被壓在比較低層次的服務(wù)業(yè)中，全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最主要的部分在中國很多都是事業(yè)單位，比如說四大事業(yè)單位“科教文衛(wèi)”都屬于不可競爭領(lǐng)域，而剩下的可競爭領(lǐng)域大量是低勞動生產(chǎn)率、勞動密集型的服務(wù)業(yè)，這一領(lǐng)域需要改革，服務(wù)業(yè)的釋放改革，核心是啟動事業(yè)單位改革。

　　第三，要調(diào)整存量，重組地方債務(wù)。中央政府應(yīng)該主動地進行債務(wù)重組，比如發(fā)特別國債，購買地方長周期債務(wù)，比如發(fā)行30年周期的特別國債，一定程度上進行地方政府的負債解除，促進地方基礎(chǔ)設(shè)施更好地發(fā)揮作用。

　　第四，要注重人力資源存量的二次開發(fā)。

　　第五，存量調(diào)整需要金融創(chuàng)新和稅收激勵，特別是稅收。要逐步從流轉(zhuǎn)稅轉(zhuǎn)向直接稅，讓納稅人的義務(wù)與得到的服務(wù)相對應(yīng)。