科學(xué)考核提升待遇

　　多位受訪者認(rèn)為，對(duì)法官應(yīng)建立科學(xué)的考核制度，并在此基礎(chǔ)上提升待遇，以穩(wěn)定法官隊(duì)伍。

　　“與律師、普通公務(wù)員、國(guó)企人員等群體相比，基層法官的收入與付出呈現(xiàn)明顯的不平衡狀態(tài)，由于地方經(jīng)濟(jì)的差距，不同省、市、縣的法官收入也呈現(xiàn)出很大差異。”婁宏春說。

　　與此形成鮮明對(duì)比的是，隨著各類案件數(shù)量劇增，基層法官卻日益呈現(xiàn)超負(fù)荷工作狀態(tài)。以北京為例，目前北京法院審判人員的每年人均結(jié)案數(shù)為160.2件，是全國(guó)平均水平的2.7倍，一線審判人員的工作量已接近極限。

　　不僅待遇低、壓力大，法官還普遍遭遇晉升“天花板”。從各地情況看，不少一線辦案法官干了幾十年，到退休時(shí)還只是個(gè)科員。“相對(duì)于黨政部門來說，法官在職務(wù)上提升的機(jī)會(huì)很少，基層法院的法官要解決副科級(jí)待遇非常困難。”婁宏春說。

　　“應(yīng)在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上，提高一線辦案法官的職級(jí)和待遇。”麻國(guó)安認(rèn)為，“這有利于一線辦案法官潛心鉆研審判業(yè)務(wù)、提高審判技能，也有利于年輕有為的法律人才成長(zhǎng)，確保法官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。”

　　“目前，基層法院的工作不僅要接受來自當(dāng)?shù)厝舜蟮脑u(píng)估考核，還要接受上級(jí)法院的考核，但有些考核內(nèi)容與審判工作的性質(zhì)、規(guī)律不相符。”鐘家玉說，“法院內(nèi)部對(duì)法官嚴(yán)格的‘錯(cuò)案’追究制，以及以案件結(jié)案率、調(diào)解率、撤訴率、當(dāng)庭裁判率、上訴率、發(fā)回改判率等指標(biāo)進(jìn)行不科學(xué)的數(shù)字化考核不符合訴訟規(guī)律。”

　　在鐘家玉看來，這種簡(jiǎn)單的考核方式勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致法官為了指標(biāo)而疲于應(yīng)付，心生埋怨，甚至?xí)霈F(xiàn)為了指標(biāo)的優(yōu)化做出與法官中立身份不相符的言行。因此，她建議，“建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)合理的考核、考評(píng)機(jī)制，營(yíng)造公平公開公正的工作環(huán)境，這也是當(dāng)前司法體制改革的重要內(nèi)容。”對(duì)法官考核應(yīng)注重以下幾方面問題：

　　一是注重原則性和靈活性相結(jié)合。弱化數(shù)字化觀念，側(cè)重從案件審判質(zhì)效，庭審駕馭、裁判文書、調(diào)研成果等諸多方面對(duì)法官進(jìn)行綜合考評(píng)，反映法官的整體司法能力。

　　二是成立法官考評(píng)委員會(huì)。可考慮在各級(jí)法院法官考評(píng)委員會(huì)自評(píng)的基礎(chǔ)上，每年由不同法院法官考評(píng)委員成員組成考評(píng)小組的方式對(duì)涉及獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等重大事項(xiàng)的相關(guān)法官進(jìn)行綜合考核，增強(qiáng)考核的客觀性和公正性。

　　三是借助外部評(píng)價(jià)信息。考評(píng)委員會(huì)可以采取走訪黨委、人大、紀(jì)委、基層組織、律師、當(dāng)事人等有關(guān)部門和個(gè)人，全方位客觀評(píng)價(jià)法官，避免自己評(píng)價(jià)自己的弊端。

　　四是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用?？己私Y(jié)果應(yīng)成為提拔任用法官、法官等級(jí)晉升以及實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　新疆富蘊(yùn)縣人民法院黨組書記劉青山接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，應(yīng)建立一種機(jī)制：不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一線辦案法官，在工作表現(xiàn)、工作年限、工作業(yè)績(jī)考核結(jié)果符合條件的情況下，也可以得到晉升。

　　對(duì)此，“四五改革綱要”已經(jīng)提出，“完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級(jí)。”

　　“人財(cái)物統(tǒng)管”破除“司法地方化”

　　“目前法官職業(yè)地位保障欠缺。”在鐘家玉看來，原因之一，是部分地方政府對(duì)法院工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，將法院視為政府的下屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，法院在人事、物資、財(cái)政等方面受制并依賴于地方黨委和政府，審理案件難免受到地方干預(yù)，影響了人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

　　多位受訪基層法官認(rèn)為，“這挫傷了法官對(duì)法律的信仰和自身職業(yè)榮譽(yù)感。”

　　“司法地方化是法官職業(yè)化的最大障礙，是造成法官職業(yè)地位和職業(yè)權(quán)利得不到保障的最根本原因。”鐘家玉認(rèn)為，“應(yīng)建立獨(dú)立、統(tǒng)一的司法經(jīng)費(fèi)保障制度，在法院組織體系、人事體制方面使法院與地方政府脫離，建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資制度，進(jìn)而從體制上保障法官的職業(yè)地位和職業(yè)權(quán)利。”

　　《意見》已經(jīng)明確了試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)統(tǒng)管的改革路徑。對(duì)人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。經(jīng)費(fèi)上收省級(jí)統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使各地辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

　　賀小榮表示，推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，對(duì)于確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、確保國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。（文/《瞭望》新聞周刊記者李松毛一竹　涂銘 梁書斌 范春生）