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車改后每年或減支1500億 20年高層強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)終破局
摘要:此前一則測(cè)算結(jié)果被廣泛引用,全國(guó)的公車費(fèi)用達(dá)3000億元。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康則預(yù)計(jì),如果以3000億元為依據(jù),那么車改到位后,每年減少的支出將超過1500億元。
據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù),2013年,中央單位公車費(fèi)為42.53億元。2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算中,公車費(fèi)為41.27億元。按此計(jì)算,公車改革到位后,可以節(jié)約多少財(cái)政資金?
討論車改文件時(shí)曾多次算賬
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說,討論兩個(gè)車改文件時(shí),相關(guān)人員多次“算賬”,核定改革方案將帶來的經(jīng)濟(jì)效益,“保守估計(jì),可節(jié)約30%財(cái)政資金,樂觀估計(jì)可節(jié)約50%財(cái)政資金”。
據(jù)其介紹,節(jié)約30%-50%財(cái)政資金這一結(jié)果,系結(jié)合多方面數(shù)據(jù)測(cè)算出的結(jié)果,既包括增加的開支——車改補(bǔ)貼開支(司局級(jí)每人每月1300元等);也包括節(jié)約下來的費(fèi)用,如車輛購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi),未來公車更新?lián)Q代會(huì)帶來的開支,省掉的油費(fèi)、停車費(fèi),以及司勤人員薪酬補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼等開支。
中央單位今年公車支出降7%
此前一則測(cè)算結(jié)果被廣泛引用,全國(guó)的公車費(fèi)用達(dá)3000億元。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康則預(yù)計(jì),如果以3000億元為依據(jù),那么車改到位后,每年減少的支出將超過1500億元。
他算了一筆細(xì)賬,以中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位本級(jí)為例,以涉改車輛上一年在中央級(jí)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù),以今后僅需于年度內(nèi)開支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來對(duì)沖,可算出相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。
而且車改后,公車即便達(dá)到更新年限,也不會(huì)花公款更新?lián)Q代,賈康認(rèn)為此項(xiàng)可使中央國(guó)家機(jī)關(guān)減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度,從7%提升到27%左右。
此外,車改還要加上參改車輛處置(如拍賣)帶來的收入,每年新建停車泊位的費(fèi)用等開支,同時(shí)還要減掉司勤人員安置等成本支出,賈康認(rèn)為,考慮這些因素后,綜合節(jié)支率可提到50%左右。
■ 建議
“私車公用”懲戒措施應(yīng)明確
此前試點(diǎn)車改的地區(qū),曾遇到“既拿補(bǔ)貼又坐公車”、“消極怠工”等諸多問題。這些問題會(huì)不會(huì)成為本輪車改的“攔路虎”?
難點(diǎn)1
如何杜絕“既拿補(bǔ)貼又坐公車”?
“既拿補(bǔ)貼又坐公車”是不少試點(diǎn)地區(qū)遇到的普遍問題。“車改后,一些有錢有勢(shì)部門的官員,可能會(huì)‘私車公用’,借下屬單位或企業(yè)的車”,葉青說。
對(duì)此,昨日,國(guó)家發(fā)改委副主任連維良接受媒體采訪時(shí)表示,為防范“既拿補(bǔ)貼又坐公車”,本輪車改將采取三項(xiàng)措施:釜底抽薪、科學(xué)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督。
他解釋說,“釜底抽薪”即除了通信、機(jī)要和執(zhí)法執(zhí)勤等少量的特殊業(yè)務(wù)用車以外,其他的公務(wù)用車都要改,“這樣,既拿錢又坐車的基礎(chǔ)就不存在了”。“科學(xué)設(shè)計(jì)”、“加強(qiáng)監(jiān)督”即從制度設(shè)計(jì)層面規(guī)定,拿補(bǔ)貼就不能坐公車,坐公車就不能拿補(bǔ)貼,“對(duì)于試點(diǎn)中出現(xiàn)的變相使用基層和其他方面的車的問題,方案也明確要加強(qiáng)監(jiān)管。在公車改革方案中,專門作出了‘六個(gè)不準(zhǔn)’的規(guī)定。其中有一條就是不準(zhǔn)以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車輛。
葉青建議,方案應(yīng)該明確“私車公用”懲戒措施,比如一旦發(fā)現(xiàn)“私車公用”,就按照市場(chǎng)租車價(jià)格來計(jì)算受賄金額。以帕薩特為例,市場(chǎng)租價(jià)約每天300-400元,某個(gè)官員如果“借”了這輛車,就相當(dāng)于每天收受了300-400元,按天累積。
難點(diǎn)2
地方車改會(huì)不會(huì)走樣?
昨日發(fā)布的兩個(gè)車改文件,對(duì)于中央機(jī)關(guān)單位和地方車改,采用了不同的用詞,中央機(jī)關(guān)單位為“改革方案”,而地方則是“指導(dǎo)意見”。也就是說,對(duì)中央機(jī)關(guān)單位的車改提出了硬性規(guī)定,而地方則是指導(dǎo)為主。
對(duì)此,連維良表示,“我國(guó)地區(qū)之間差別比較大,不同層級(jí)之間情況也不一樣。對(duì)地方之所以出臺(tái)指導(dǎo)意見,而沒有確定具體方案,就是考慮要從實(shí)際出發(fā),由各地制定具體的實(shí)施辦法。”
他說對(duì)于一把手的用車問題,方案沒有做“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)于省區(qū)市廳局正職主要負(fù)責(zé)人,還有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人,各地可以根據(jù)實(shí)際出發(fā),鼓勵(lì)他們參加車改。
竹立家認(rèn)為,本輪車改最大的難點(diǎn)在于地方車改,“在連年曬‘三公’和審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上,中央部門單位層面的共識(shí)度比較高。”他建議,隨后出臺(tái)的配套實(shí)施細(xì)則,最好對(duì)地方車改作出進(jìn)一步明確部署。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:公車 車改 改革
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