第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話拉開(kāi)序幕，中美雙邊投資BIT談判成為關(guān)鍵性議題，并有望成為未來(lái)構(gòu)建中美新型大國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要支柱。

　　近些年來(lái)，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨密切，中美之間的投資模式從美國(guó)向中國(guó)投資為主的單向投資流動(dòng)為主，向雙向投資并重轉(zhuǎn)變。目前，中美投資合作正處于一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期，中美雙方都在推動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及全球經(jīng)濟(jì)的再平衡，機(jī)遇應(yīng)大于挑戰(zhàn)。作為全球經(jīng)濟(jì)體量最大和市場(chǎng)潛力最大的兩個(gè)國(guó)家，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅影響兩個(gè)國(guó)家、兩個(gè)市場(chǎng)，也關(guān)系到世界其他國(guó)家和市場(chǎng)，具有全球性影響。

　　巨大的共同利益預(yù)期讓中美在投資領(lǐng)域相互接近，同樣，巨大的利益分歧也讓雙方在此領(lǐng)域表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎，甚至助長(zhǎng)了各種各樣的保護(hù)主義壁壘的存在。國(guó)家安全、技術(shù)領(lǐng)先、公平競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)機(jī)會(huì)和本土企業(yè)利益是美國(guó)主要利益考慮，因此，中國(guó)對(duì)美投資的障礙主要體現(xiàn)在進(jìn)入美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

　　中美雙邊投資談判仍面臨許多挑戰(zhàn)。前些輪談判中美雙方在14個(gè)問(wèn)題上存在較大分歧，分為三個(gè)方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，即準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單問(wèn)題，特別是中美負(fù)面清單長(zhǎng)短存在非常大差異；二是公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，主要涉及中國(guó)國(guó)有企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)中立問(wèn)題；三是權(quán)益保障，主要涉及金融服務(wù)、稅收以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

　　本質(zhì)而言，全球新一輪投資協(xié)定其實(shí)是規(guī)則之爭(zhēng)，包括2012年美國(guó)新推出的雙邊投資協(xié)定范本，以及近期發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立或推動(dòng)建立的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)，以及中國(guó)與東盟等國(guó)家倡導(dǎo)的東盟和中日韓自由貿(mào)易區(qū)、東亞國(guó)家區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等自由貿(mào)易投資協(xié)定均顯示出各自不同的規(guī)則和特點(diǎn)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)建立的自由貿(mào)易投資規(guī)則，往往標(biāo)準(zhǔn)更高，涵蓋范圍更廣，不僅要取消或降低商品的關(guān)稅，還涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；而發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)的國(guó)際投資規(guī)則，由于發(fā)展階段不同，更注重降低投資壁壘和稅收等基本投資權(quán)益，很少涉及勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

　　美國(guó)2012年雙邊投資協(xié)定的范本是美國(guó)正在推進(jìn)的TPP談判的基石，中國(guó)選擇啟動(dòng)了以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的中美BIT談判。中國(guó)必須充分認(rèn)知與美方談判的艱巨性和復(fù)雜性，中國(guó)要想從雙邊投資協(xié)定中獲取潛在利益，將取決于中國(guó)在整個(gè)游戲規(guī)則制訂過(guò)程中的地位。

　　美國(guó)投資協(xié)定新范本確立了目前世界上最高水平的投資規(guī)則。在投資準(zhǔn)入、權(quán)益保障、環(huán)境、勞工、業(yè)績(jī)要求、透明度、爭(zhēng)端解決等條款方面，較之我國(guó)對(duì)外商簽投資協(xié)定的慣常做法均有更高要求。由于當(dāng)前國(guó)際投資體系尚沒(méi)有形成像多邊貿(mào)易體系那樣完整普遍接受的規(guī)則體系，因此對(duì)于中美雙邊投資協(xié)定而言，雙方其實(shí)就是在利益范圍之內(nèi)的“對(duì)等妥協(xié)”，而如果中美BIT能夠達(dá)成，作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的協(xié)定也必將為掃除投資壁壘，制定全球投資協(xié)定進(jìn)一步探路。