渝北區(qū)政協(xié)主席李聯(lián)鐵認(rèn)為,十八大報(bào)告指出“通過(guò)政協(xié)組織就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商”,這是對(duì)政治協(xié)商內(nèi)容的寬泛界定,對(duì)哪些問(wèn)題必須提交政協(xié)協(xié)商,還沒(méi)有較明確的規(guī)定。

　　南岸區(qū)政協(xié)副主席時(shí)玫也深有同感。她認(rèn)為,不少地方政協(xié)對(duì)協(xié)商的主題和內(nèi)容隨意性較大,雖說(shuō)總體上沒(méi)有離開(kāi)大局和中心,但協(xié)商議題缺乏完整科學(xué)的生成機(jī)制。

　　正是因?yàn)閰f(xié)商內(nèi)容缺乏清晰明確的界定,同時(shí)基層部門(mén)、單位、團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)協(xié)商都有不同的看法,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政協(xié)認(rèn)為是重要問(wèn)題,而黨委、政府卻認(rèn)為未必重要,導(dǎo)致不經(jīng)協(xié)商就直接決策、直接實(shí)施的事項(xiàng)較多。

　　李聯(lián)鐵由此認(rèn)為,協(xié)商什么、什么能協(xié)商、什么不能協(xié)商,需要各級(jí)黨委根據(jù)中央原則,對(duì)本級(jí)本地的協(xié)商內(nèi)容作具體的規(guī)定。

　　在協(xié)商議題的確定上,時(shí)玫提出,可通過(guò)3個(gè)途徑完善協(xié)商內(nèi)容的確定機(jī)制。一是按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,由黨委牽頭,會(huì)同政府、政協(xié)兩方共同研究確定協(xié)商議題。二是政協(xié)組織根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,在初步調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合委員反映的集中或重大的提案和社情民意,提出需要黨委、政府就某些重要問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商的動(dòng)議并提交黨委審議,在充分研討后,形成第二類(lèi)協(xié)商議題。三是政協(xié)針對(duì)社會(huì)各界和人民群眾呼聲很高、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題,組織各界人士與黨政部門(mén)開(kāi)展協(xié)商。

　　王濟(jì)光則對(duì)政協(xié)幾種不同的協(xié)商形式的議題確認(rèn)提出建議。專題協(xié)商重點(diǎn)聚焦具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要課題;對(duì)口協(xié)商要在與黨委政府有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上,由各專門(mén)委員會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,確定題目;界別協(xié)商題目要由各界別和聯(lián)系該界別的政協(xié)有關(guān)部門(mén)提出,主要是界別比較關(guān)注、相對(duì)微觀的課題;提案辦理協(xié)商議題,要由政協(xié)提案委員會(huì)根據(jù)征集到的提案情況研究確定。

　　關(guān)鍵詞 規(guī)范程序

　　避免協(xié)商隨意性

　　早在2009年,長(zhǎng)壽區(qū)就以區(qū)委名義出臺(tái)了《關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。該《意見(jiàn)》首次從制度層面,對(duì)協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式等進(jìn)行了規(guī)范。

　　長(zhǎng)壽區(qū)政協(xié)主席張明生認(rèn)為,雖然規(guī)范還不太成熟,但避免了協(xié)商的隨意性。