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食安法大修應(yīng)徹底告別九龍治水
2009年,食品安全法出臺(tái)時(shí),人們?cè)鴮?duì)這部保障“舌尖上安全”的法律寄予厚望。5年后的今天,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)漸行漸近,從田間到餐桌的各種安全危機(jī)依然嚴(yán)峻。在這種背景下,食品安全法迎來首次大修,究竟該如何回應(yīng)民眾免于恐懼的食品安全訴求呢?
毋庸置疑,法律的制定與修改,都是為了解決現(xiàn)實(shí)中的具體問題。這些年來,我們幾乎無(wú)法列舉窮盡曾發(fā)生的食品安全事故,人們一次次通過舌尖與那些聞所未聞的有毒物質(zhì)“親密接觸”,從中不斷增長(zhǎng)化學(xué)知識(shí)。這樣的食品環(huán)境,甚至成為一些人選擇離開的原因?!?014胡潤(rùn)中國(guó)投資移民白皮書》調(diào)查顯示,食品安全成為中國(guó)高凈值人群想移民的最主要原因之一,占到19%。這不僅讓國(guó)人倍感“吃得不放心”,更讓人們對(duì)食品安全法的信心大大降低。
如何實(shí)現(xiàn)法對(duì)食品安全秩序的矯正?又如何救贖民眾對(duì)食品法治的信心?首先還得回到良法再造上來。食品安全法的修改,目標(biāo)即是打造一個(gè)全程無(wú)縫隙的政府監(jiān)管體制,設(shè)計(jì)更加科學(xué)嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn),以破解當(dāng)前事故頻發(fā)的食品安全困局,從根本上塑造一個(gè)良好的食品安全法治體系。
按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇的說法,此次修法突出強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“最”:設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度,建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。前者劍指執(zhí)法體制改革,后者強(qiáng)調(diào)重典治亂。食品安全領(lǐng)域的失范失序,最令人無(wú)法容忍,在這樣的違法困局中,人人都是受害者,就連違法者本人也不例外,并最終演變?yōu)槿巳私暂?、惡性?jìng)爭(zhēng)的結(jié)局。對(duì)于這種非理智的市場(chǎng)違法行為,提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、力行重典治亂無(wú)疑是必要的。
而我更關(guān)注的是,立法能否理順執(zhí)法體制,徹底終結(jié)“九龍治水”的碎片化執(zhí)法格局。長(zhǎng)期以來,我國(guó)食品安全執(zhí)法采取“分段管理”,在食品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)由不同的行政機(jī)關(guān)分段監(jiān)管,執(zhí)法部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“有利則爭(zhēng)、無(wú)利則推”的現(xiàn)象,執(zhí)法出現(xiàn)大量斷檔和失職。比如在流通環(huán)節(jié),食品安全監(jiān)督管理職責(zé)從國(guó)家工商總局劃歸國(guó)家食藥監(jiān)總局后,至今約有70%的地方市縣,食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管仍保留在工商部門,這部分折射了體制之亂。
因而,此次修法最值得期待的,我以為是將現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制,改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的集中體制。因?yàn)闊o(wú)論采取最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰還是最嚴(yán)肅的問責(zé),都離不開一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、順暢、高效、明晰的執(zhí)法體制,這才是食品安全執(zhí)法常態(tài)化和有效性的根本保證。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:食品安全 監(jiān)管
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