缺乏配套措施　避免“戴帽”改革

　　“現(xiàn)在社會對改革呼聲很高，但缺乏細則指導(dǎo)，走得快了被認為是利益輸送、國有資產(chǎn)流失；走得慢了被認為是利益固化、保守，企業(yè)自行探索承擔了很大壓力。”

　　上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新一輪國企改革的重要推動力量，但必須要避免“混合所有制”淪為一個“帽子”。新一輪的改革是一件系統(tǒng)工程，牽涉到國資監(jiān)管部門的功能調(diào)整、企業(yè)分類監(jiān)管、國有資本運營公司或國有資產(chǎn)投資公司的組建與改造、職業(yè)經(jīng)理人制度等等。沒有這些系統(tǒng)的設(shè)計，新一輪的改革效果將大打折扣。要避免為了實現(xiàn)混合所有制的要求，進行簡單的交叉持股、簡單的股權(quán)多元化。

　　一位央企負責人直言：“現(xiàn)在社會對改革呼聲很高，但缺乏細則指導(dǎo)，走得快了被認為是利益輸送、國有資產(chǎn)流失；走得慢了被認為是利益固化、保守，企業(yè)自行探索承擔了很大壓力。”

　　季曉南建議，應(yīng)從四個方面積極推進改革：一是抓緊制定全面深化國有企業(yè)改革的有關(guān)文件，搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，為各地區(qū)、各部門推進國有企業(yè)改革提供指導(dǎo)。

　　二是抓緊起草發(fā)展混合所有制的文件和規(guī)定，為發(fā)展混合所有制提供依據(jù)和規(guī)范。對于混合所有制的具體形式和推進方式，不同領(lǐng)域和行業(yè)國有資本的比重等，有必要專門制定一個發(fā)展混合所有制的具體文件，明確發(fā)展混合所有制的具體思路、發(fā)展重點、實施方式和配套措施等。

　　三是地方和企業(yè)可以結(jié)合實際，制定本地區(qū)或本企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體方案。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為一項重大制度改革和創(chuàng)新，還是要調(diào)動兩個積極性，既要有中央的總體要求和原則，也要鼓勵地方和企業(yè)積極探索和試驗。

　　四是有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)配套改革意見，為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造良好條件。要推進混合所有制更好發(fā)展，有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)發(fā)展混合所有制的改革方向和要求，積極搞好配套制度改革的意見制訂和方案設(shè)計。

　　一些專家和企業(yè)人士認為，推進混合所有制改革，相關(guān)部門還必須加緊研究現(xiàn)行的國有企業(yè)干部管理和分配制度如何適應(yīng)發(fā)展混合所有制的要求；資產(chǎn)規(guī)模巨大的央企如何推進混合所有制改革、一批困難企業(yè)無人問津如何改革；資本市場如何支持混合所有制發(fā)展、解決國企“一股獨大”以及國資監(jiān)管體制如何調(diào)整等問題。

　　(本稿件由記者梁鵬、王炳坤、何宗渝、楊玉華、梁曉飛、何欣榮、閆起磊、張舒寧采寫)