大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升政府治理能力方面的作用毋庸置疑。在大數(shù)據(jù)運(yùn)用過(guò)程中,如何保證個(gè)人隱私和信息安全,建立大數(shù)據(jù)資源部門共建共享機(jī)制是關(guān)鍵。將大數(shù)據(jù)技術(shù)盡快上升為國(guó)家戰(zhàn)略,需要找準(zhǔn)切入點(diǎn),解決關(guān)鍵問(wèn)題。

一、 制定國(guó)家大數(shù)據(jù)規(guī)劃、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)時(shí),希望能將數(shù)據(jù)安全問(wèn)題放在重要位置。在大數(shù)據(jù)背景下,很多傳統(tǒng)上無(wú)需保密的信息,如果任其隨意傳播,也有可能泄露重要的機(jī)密。所以,每個(gè)部門或個(gè)人可以訪問(wèn)哪些數(shù)據(jù),不可以訪問(wèn)哪些數(shù)據(jù),必須清晰界定。

二、 在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中,涉密數(shù)據(jù)或隱私數(shù)據(jù)必須強(qiáng)制加密。這是保證大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中個(gè)人隱私和信息安全的重要舉措。大數(shù)據(jù)背景下,任何信息的不當(dāng)傳播,都有可能泄露重要機(jī)密。所以,建議國(guó)家制定法律法規(guī),要求涉密數(shù)據(jù)或隱私數(shù)據(jù)必須強(qiáng)制加密后存儲(chǔ)。

三、 國(guó)家應(yīng)盡快啟動(dòng)加密數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)化工作。如果每個(gè)部門或個(gè)人都以不同的方法加密數(shù)據(jù),不能互聯(lián)互通,那么大數(shù)據(jù)技術(shù)就失去了意義。因此,國(guó)家需要制定加密數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)。

四、 提出標(biāo)準(zhǔn)化的加密數(shù)據(jù)共享機(jī)制、研制相關(guān)設(shè)備并推廣使用是可行的。由于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)涉及眾多方面,是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和接口工作的工作量巨大,所以建議國(guó)家盡快啟動(dòng)并推進(jìn)這一技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和實(shí)施。

我就醫(yī)療信息的數(shù)據(jù)采集談一些想法和建議。

以目前我國(guó)在逐步推進(jìn)的以醫(yī)療信息共享為基礎(chǔ)的“醫(yī)聯(lián)工程”——第三方健康管理信息平臺(tái)為例,將患者的日常健康信息以健康檔案形式收集并保存在云數(shù)據(jù)管理中心,實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)補(bǔ)充,信息經(jīng)過(guò)進(jìn)一步整理和分析后,再次通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)返還給患者。大量健康信息在整體上表現(xiàn)出的趨勢(shì)性,對(duì)于分析地區(qū)性的病情分布、醫(yī)療資源分布、疾病發(fā)生規(guī)律等,以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域健康預(yù)警等起到重要作用。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)政策制定、地方性醫(yī)療經(jīng)費(fèi)調(diào)整、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整等決策的制定也有重要參考價(jià)值。

但是其中也存在一些問(wèn)題,比如收集信息的對(duì)象隱私權(quán)和安全性的問(wèn)題,信息收集以后不同機(jī)構(gòu)的使用問(wèn)題。這不僅僅是信息收集,還有技術(shù)提升的問(wèn)題。目前,一系列信息采集系統(tǒng)都處于初級(jí)階段,如何有效整合政府、科研單位、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方面資源,對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行更深層次的挖掘、分析和整合,如何將這一全新健康管理模式產(chǎn)業(yè)化等,都是亟待解決的問(wèn)題。為此,提出如下建議:

一、 采集數(shù)據(jù)和挖掘數(shù)據(jù)的方法和新型手段、政策、法律法規(guī)都要早做準(zhǔn)備,對(duì)健康服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面研究,對(duì)目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和了解的問(wèn)題進(jìn)行早期介入和規(guī)范。

二、 充分利用目前已經(jīng)建成的社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療中心,在有條件的大型城市,如北京、上海等進(jìn)行試點(diǎn),探索并形成可操作的運(yùn)行模式,并逐步予以推廣。

三、 從政策上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和整合,形成基于大數(shù)據(jù)的健康服務(wù)平臺(tái)。

許多大數(shù)據(jù)案例告訴我們,大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,將構(gòu)建起一個(gè)全新的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系。比如,寧夏建立了醫(yī)保基金的監(jiān)管體系,通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)分析,提升了醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管能力,每年節(jié)約3000多萬(wàn)元醫(yī)保基金。但在調(diào)研過(guò)程中,我們也發(fā)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題:一是在國(guó)家層面還沒(méi)有形成統(tǒng)籌把握大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體思路。二是大量?jī)r(jià)值密度高的數(shù)據(jù)由各部門掌控,各部門和各層級(jí)間條塊分割,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,制約了數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用和共享。三是法律法規(guī)滯后于大數(shù)據(jù)發(fā)展。

為此,提三點(diǎn)建議:

一、 把大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。建議政府管理者要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維意識(shí),將大數(shù)據(jù)技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面;把大數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略資源,把數(shù)據(jù)的占有權(quán)、控制權(quán)作為國(guó)家的核心資產(chǎn);把大數(shù)據(jù)作為重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。數(shù)據(jù)中心是大數(shù)據(jù)時(shí)代重要的基礎(chǔ)設(shè)施,國(guó)家通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、 建立大數(shù)據(jù)資源部門共享機(jī)制。要盡快盤活各級(jí)政府部門的數(shù)據(jù)資源,制定公共信息資源共享管理辦法,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和利用;出臺(tái)大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范,統(tǒng)一政府各部門數(shù)據(jù)編碼、處理、共享、交換標(biāo)準(zhǔn);以省為單位整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng);要重點(diǎn)培養(yǎng)一批有大數(shù)據(jù)背景的分析管理人才,挖掘分析海量數(shù)據(jù)中的價(jià)值,使大數(shù)據(jù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。

三、 盡快建立大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系。建議盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系,促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。