在政府治理中運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù),能夠顯著提高科學(xué)決策、監(jiān)管市場、公共服務(wù)、社會管理和生態(tài)文明建設(shè)等能力。九三學(xué)社中央就“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”這一問題進行了調(diào)研。針對調(diào)研中了解到的問題,我圍繞共享、法律、技術(shù)和應(yīng)用四個方面談一些看法。

一、 關(guān)于共享,這是數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提。當前數(shù)據(jù)多在部門沉淀,缺乏有效的共享機制;政府數(shù)據(jù)開放不足。建議將利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)提升政府治理能力、數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃并制定專項規(guī)劃,確定數(shù)據(jù)資源監(jiān)管機構(gòu),共建分層次的國家公共數(shù)據(jù)云平臺。

二、 關(guān)于法律,主要問題表現(xiàn)在:數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、公開、共享和使用的法律缺失,個人隱私數(shù)據(jù)保護缺乏專項法律規(guī)定。建議制定涉及個人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集、使用和保護的基礎(chǔ)性法律,探索制定涉及數(shù)據(jù)采集使用各環(huán)節(jié)的法律法規(guī),加大對數(shù)據(jù)造假、泄露、竊取和侵權(quán)等活動的打擊力度。

三、 關(guān)于技術(shù),核心是安全。我國在數(shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度仍待加強。大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)方面有待突破,支撐大數(shù)據(jù)平臺的軟硬件仍然受制于人,數(shù)據(jù)科學(xué)與工程領(lǐng)域的專業(yè)人才匱乏。建議加大安全技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)備研發(fā)投入,強化核心技術(shù)自主可控的原則。

四、 關(guān)于應(yīng)用,我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場化不足。建議盡快制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,打破部門及下屬企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)及其業(yè)務(wù)壟斷,完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境,選擇醫(yī)療、金融、食品安全等重點領(lǐng)域開展重大專項應(yīng)用示范。

建議政府在支持大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與推廣中,重點關(guān)注以下幾個方面:

一、 將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。應(yīng)根據(jù)大數(shù)據(jù)自身發(fā)展特點,從國家層面做好頂層設(shè)計;根據(jù)我國現(xiàn)有體制特點,充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢發(fā)展大數(shù)據(jù);要制定規(guī)劃,避免盲目發(fā)展。

二、 突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。進一步加大對大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)的支持力度,加強大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)方向的前瞻性和系統(tǒng)性,聚集產(chǎn)學(xué)研用力量形成合力,力爭在大數(shù)據(jù)平臺級軟件上實現(xiàn)突破,同時創(chuàng)新科研項目支持方式。

三、 實施大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范工程。重點選取環(huán)保、醫(yī)療、教育、交通等具有大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域,建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺,促進大數(shù)據(jù)技術(shù)成果惠及民生。

四、 完善大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。對數(shù)據(jù)的合法抓取和使用需要法律保障?？梢劳行袠I(yè)組織,及時總結(jié)業(yè)界最佳實踐,在試點成熟后上升為標準或法律法規(guī)并推動實施。

五、 加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進。當前要抓好三種人才培養(yǎng):高端人才、專業(yè)人才和應(yīng)用人才。對于高端人才,可以通過“千人計劃”加快高水平人才引進;專業(yè)人才可以通過院校,重點培育;應(yīng)用人才主要是對各級政府管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)。

六、 加強大數(shù)據(jù)技術(shù)國際合作與交流。積極參與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用規(guī)劃和標準的制定,借鑒國外先進經(jīng)驗,推動開展大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)合研究。

如何建立大數(shù)據(jù)資源部門共建共享機制?先介紹一下廣東省建立大數(shù)據(jù)資源部門共建共享機制的探索。廣東省委、省政府非常重視這項工作,今年2月成立廣東省大數(shù)據(jù)管理局,主要職責(zé)是研究擬定并組織實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施,研究制定大數(shù)據(jù)收集、管理和開發(fā)應(yīng)用的標準規(guī)范。2012年,廣東省啟動建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳,結(jié)合行政審批制度改革,依托政務(wù)信息資源共享平臺,把行政部門的審批職能和政務(wù)服務(wù)集中起來,提供一站式網(wǎng)上辦理,形成橫向到各廳局,縱向到各縣、市、區(qū)的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。目前,省、市、縣三級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,審批和服務(wù)事項基本實現(xiàn)應(yīng)盡必盡。全省網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)已實現(xiàn)4項目錄的數(shù)據(jù)同步和辦事過程數(shù)據(jù)的交換對接,形成了網(wǎng)上辦事全流程數(shù)據(jù)的共享共建機制。

廣東省建立數(shù)據(jù)資源部門共建共享的體會:一要以需求為導(dǎo)向,部門的自身需求才是共建共享的真正動力;二要加強流程再造,廣東在全省范圍實行網(wǎng)上辦事,就是在各級政府部門的信息資源整合共享基礎(chǔ)上開展行政審批流程再造和優(yōu)化;三是開展全程督查,在推進部門信息資源共享共建過程中建立監(jiān)督檢查機制。

對我國建立數(shù)據(jù)資源部門共建共享機制的建議:一是盡快成立國家大數(shù)據(jù)管理局;二是對建立大數(shù)據(jù)資源部門共建共享機制盡快立法,同時盡快出臺國家層面的移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全法律;三是建議國家出臺相關(guān)數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范,指導(dǎo)各省開展數(shù)據(jù)資源開放工作。