六、 事故防范和整改措施建議

　　針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和減少危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生，提出以下建議：

　?。ㄒ唬┮冀K堅(jiān)守保護(hù)人民群眾生命安全的“紅線”。

　　山西、河南兩省及其他各地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要高度重視道路交通尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作，進(jìn)一步明確和落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮地方各級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，針對(duì)事故暴露出的各類(lèi)突出問(wèn)題，逐一研究和落實(shí)防范措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)特別是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸和隧道交通安全工作。

　?。ǘ┮罅ν苿?dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　山西、河南兩省及其他各地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促各類(lèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況發(fā)生；要督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員、押運(yùn)員培訓(xùn)、教育和管理工作，建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機(jī)制，著力提升從業(yè)人員的法制意識(shí)、安全意識(shí)和安全技能，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全培訓(xùn)不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險(xiǎn)貨物機(jī)動(dòng)車(chē)輛；要督促各類(lèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)合格運(yùn)輸車(chē)輛，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行日常檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，始終保持營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況良好，確保運(yùn)輸車(chē)輛安裝符合《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車(chē)載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的GPS衛(wèi)星定位裝置，并保證車(chē)輛監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整地傳輸。

　　（三）要切實(shí)加大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管力度。

　　山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理力度。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的日常安全監(jiān)管，對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問(wèn)題且“掛而不管、以掛代管”的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，要依法限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改驗(yàn)收不合格的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，要嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，及時(shí)掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育等情況，對(duì)于記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。工業(yè)和信息化部門(mén)要研究道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)的設(shè)置，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高防護(hù)等級(jí)，督促相關(guān)汽車(chē)生產(chǎn)廠商在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體上噴涂符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)尚未開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品罐體檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)許可以前，由具備危險(xiǎn)化學(xué)品壓力罐車(chē)監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)單位負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體的出廠檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促檢驗(yàn)檢測(cè)單位按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)，依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果逐臺(tái)出具檢驗(yàn)證書(shū)。公安交管部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴(yán)格管控危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路線。安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)搞好直接監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的方式，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全開(kāi)展暗查暗訪，深查企業(yè)安全管理狀況及隱患排查整改情況。對(duì)監(jiān)管工作不到位的地區(qū)和部門(mén)要進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)于安全隱患嚴(yán)重、發(fā)生重特大事故的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì)曝光。

　?。ㄋ模┮媾挪檎卧谟梦ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛加裝緊急切斷裝置。

　　山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促各類(lèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行GB18564.1-2006強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，逐臺(tái)核查常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛加裝緊急切斷裝置情況。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)此類(lèi)車(chē)輛安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，集中進(jìn)行整改。對(duì)于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，在銷(xiāo)售合同或技術(shù)確認(rèn)書(shū)中已明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物且沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的，由車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)安裝緊急切斷裝置；在銷(xiāo)售合同或技術(shù)確認(rèn)書(shū)中沒(méi)有明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物但實(shí)際用于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物、沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的車(chē)輛，或車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，要由車(chē)輛使用單位委托符合條件的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝置。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，從2015年1月1日起，檢驗(yàn)檢測(cè)單位不予出具相關(guān)檢驗(yàn)合格證明，交通運(yùn)輸部門(mén)取消車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格，收回危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸證。

　　（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道安全管理。

　　山西省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)有效的公路隧道安全管理措施，提高公路隧道本質(zhì)安全度。交通運(yùn)輸部門(mén)要完善隧道硬件設(shè)施，增設(shè)和完善燈光照明、防撞護(hù)欄、緊急避險(xiǎn)車(chē)道和限速、禁止超車(chē)交通警示標(biāo)識(shí)和逃生指示標(biāo)識(shí)等隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控車(chē)輛進(jìn)入隧道時(shí)的速度；要根據(jù)隧道實(shí)際情況加裝監(jiān)控視頻、聲光報(bào)警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝置，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時(shí)間獲知危險(xiǎn)信息，及時(shí)避險(xiǎn)逃生；要全面排查、評(píng)估公路隧道沿線各類(lèi)檢查站、收費(fèi)站、煤管站等選址對(duì)隧道內(nèi)車(chē)輛快速通行的影響，對(duì)易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或取消。公安交管部門(mén)要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴(yán)格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對(duì)各類(lèi)道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴(yán)查嚴(yán)糾危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛在公路隧道內(nèi)違法變道、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車(chē)型不符等各類(lèi)嚴(yán)重交通違法行為。各相關(guān)部門(mén)要將公路隧道擁堵作為重大險(xiǎn)情來(lái)應(yīng)對(duì)處置，快速、有效處置隧道車(chē)輛擁堵，妥善管理和處置已處在隧道內(nèi)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，保證人員、車(chē)輛安全。地方各級(jí)人民政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。

　?。┮M(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理。

　　山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要高度重視公路隧道應(yīng)急管理工作。要針對(duì)本地區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和可能發(fā)生的各類(lèi)事故，抓緊完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類(lèi)公路隧道事故應(yīng)急處置方案；要下大力氣整合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺(tái)、高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)貨物事故接處警平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時(shí)間要及時(shí)、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置，并抓緊核清傷亡人數(shù)，準(zhǔn)確上報(bào)和發(fā)布事故信息；要針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故尤其是隧道事故特點(diǎn)，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專(zhuān)門(mén)裝備和物資，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；要把事故應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的宣傳教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，通過(guò)媒體宣傳等多種形式，深入持久地開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高全民事故防范意識(shí)和逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。

　?。ㄆ撸┮訌?qiáng)安全保障技術(shù)研究和健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)要進(jìn)一步修改完善《汽車(chē)和掛車(chē)后下部防護(hù)要求》（GB11567.2-2001）、《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）等有關(guān)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)的后下部防護(hù)提出專(zhuān)門(mén)要求，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛后下部防護(hù)裝置的強(qiáng)度和性能；針對(duì)不同種類(lèi)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛主卸料口的合理位置提出通用要求，明確罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛主卸料口及三道安全閥的位置和設(shè)置，優(yōu)化車(chē)輛罐體閥門(mén)等裝置的連接方式，明確罐體出廠檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的項(xiàng)目和要求，提升罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的被動(dòng)安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問(wèn)題為導(dǎo)向，組織有關(guān)力量開(kāi)展隧道安全保障技術(shù)研究，修改完善公路隧道相關(guān)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高公路隧道安全設(shè)防等級(jí)和本質(zhì)安全水平。

　　國(guó)務(wù)院晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道

　　“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查組