做好糧食安全大文章

　　———河南省政協(xié)開(kāi)展“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”調(diào)研小記

　　“中原熟，天下足。”確保糧食安全，河南責(zé)任在肩。5月13日至16日，河南省政協(xié)組織專(zhuān)題調(diào)研組，為做好糧食安全大文章前往商丘、濮陽(yáng)就土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

　　厚重的現(xiàn)實(shí)之思——“藏糧于地”

　　5月13日、14日，調(diào)研組一行先后來(lái)到商丘市虞城縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等處，實(shí)地察看商丘市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、做法，對(duì)其“小塊并大塊、多塊變一塊”的創(chuàng)新之舉給予了充分肯定。目前，商丘市“互換并地”面積達(dá)869萬(wàn)畝，有127個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4057個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“互換并地”，參與土地流轉(zhuǎn)互換農(nóng)戶有165.4萬(wàn)戶。

　　“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的重要一環(huán)。”委員們表示，在農(nóng)業(yè)大省河南，分散耕種的土地正在以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式加速集中，以實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為未來(lái)繼續(xù)保持高水平糧食生產(chǎn)拓寬道路。

　　隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，大批農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，不少田地撂荒。如何有效盤(pán)活存量閑置土地，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式也更具現(xiàn)實(shí)意義。而濮陽(yáng)市以轉(zhuǎn)包和出租為主的土地流轉(zhuǎn)形式，也讓調(diào)研組眼前一亮。據(jù)了解，濮陽(yáng)轉(zhuǎn)包的土地有35.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地的41.7%，出租的有30.2萬(wàn)畝，占35.5%。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉———“科技增糧”

　　在走訪商丘市睢陽(yáng)區(qū)垚淼森金銀花種植專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，調(diào)研組了解到，自實(shí)行流轉(zhuǎn)承包土地以來(lái)，因?yàn)槿狈Υ笮娃r(nóng)業(yè)機(jī)械和專(zhuān)業(yè)的水利配套設(shè)施，合作社只能靠大量人力投入，精耕細(xì)作才能提高產(chǎn)量，無(wú)形中加大了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有規(guī)模、有產(chǎn)量，卻無(wú)效益。

　　對(duì)這一制約合作社發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，省政協(xié)農(nóng)業(yè)委主任化有勛認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，為引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)造了有利條件，使大型農(nóng)機(jī)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)得以廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，科技興農(nóng)將是必然趨勢(shì)。

　　“從長(zhǎng)期和戰(zhàn)略的角度看，確保我國(guó)的糧食產(chǎn)量，保證我國(guó)糧食安全的根本出路在于不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。”河南省政協(xié)副主席李英杰說(shuō)，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新形勢(shì)，只有掌握糧食安全的“科技命脈”，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能守住國(guó)家糧食安全的“紅線”，牢牢地把“飯碗”端在自己手中。

　　與此相得益彰的是，《運(yùn)用高新技術(shù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)》、《完善我省小麥科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食安全》等相關(guān)提案，均被省政協(xié)列為重點(diǎn)提案，并得到河南省農(nóng)業(yè)廳、糧食局及科技廳等相關(guān)部門(mén)的認(rèn)真答復(fù)。

　　暖心的調(diào)控之力——“政策春雨”

　　“土地流轉(zhuǎn)后出于比較效益、經(jīng)濟(jì)效益的考慮，很大一部分經(jīng)營(yíng)主體會(huì)選擇種植經(jīng)濟(jì)作物、高效作物，出現(xiàn)了非糧化趨勢(shì)。”座談會(huì)上，商丘、濮陽(yáng)兩地所反映的政策欠缺問(wèn)題引起了調(diào)研組的高度重視。究其原因，張淑杰委員表示，企業(yè)以高于農(nóng)戶平均糧食種植所得的租金得到土地，就難以再進(jìn)行糧食種植，多會(huì)選擇價(jià)高利大的蔬菜、藥材、苗木等高效作物。

　　彭顯文委員認(rèn)為，今年河南小麥種植面積達(dá)8110萬(wàn)畝，按照“百千萬(wàn)”工程6000萬(wàn)畝永久性糧田規(guī)劃，非糧化還有2000多萬(wàn)畝發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，如何對(duì)糧食和高效作物進(jìn)行合理布局，以確保“不以犧牲糧食為代價(jià)”，是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中必須考慮的問(wèn)題。

　　針對(duì)調(diào)研中反映的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，土地承包政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，調(diào)研組一致認(rèn)為，要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁條件建設(shè)。“加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，對(duì)效益好、實(shí)力強(qiáng)、資信好的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。”張淑杰委員補(bǔ)充道。