新華社北京7月29日電題：國務院重拳整治資金“沉睡”和土地閑置

　　新華社記者

　　國務院啟動的重大政策措施落實情況督查發(fā)現(xiàn)，資金“沉睡”和土地閑置是一些中央部門和地方具有共性的問題。

　　近日，國務院動真格、下狠招，要求有問題的部門和地方抓緊整改，財政存量資金要堅決收回，閑置土地須加快處置，切實為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風險服務。

　　部分中央部門未按要求交回財政存量資金　一些地方未按要求處置閑置土地

　　一方面是“項目資金不足”，一方面是“錢花不出去”。今年以來，國務院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金相關(guān)工作。督查發(fā)現(xiàn)，盡管取得一定成效，但還存在一些問題。

　　據(jù)財政部介紹，按照相關(guān)規(guī)定，中央財政應收回119個中央部門和單位財政存量資金131億元，地方各級政府應收回同級各部門和單位財政存量資金2438億元。

　　然而，一些中央部門和地方未按要求交回財政存量資金，直接影響了盤活財政存量資金的政策效果。

　　據(jù)國土資源部介紹，根據(jù)節(jié)約集約用地專項督察結(jié)果，全國2009年至2013年已供應的建設(shè)用地中，存在閑置土地13718宗、105.27萬畝。

　　截至今年6月底，全國已處置閑置土地24.24萬畝，占專項督察發(fā)現(xiàn)閑置土地總量的23%，其中動工建設(shè)12.96萬畝、收回10.28萬畝、置換1萬畝。

　　同時，土地督察發(fā)現(xiàn)，一些地方在閑置土地處置中行政不作為、整改進展比較緩慢；一些地方存在閑置土地原因認定不準、處置政策把握不準、上報數(shù)據(jù)不實等問題。

　　一些專家表示，這些問題影響了閑置土地的處置和盤活利用，也制約了中央穩(wěn)增長政策的有效落實，需要切實加以解決。

　　“錢”逾期未交回調(diào)減當年或以后年度預算“地”逾期未處置扣減年度指標

　　對于財政存量資金和土地閑置問題的處理，國務院此次動真格、出狠招。

　　據(jù)財政部介紹，財政存量資金應限期交回。逾期未交回的，同級財政可通過調(diào)減當年或以后年度部門預算等方式扣回。

　　據(jù)國土資源部介紹，年底前，對各省（區(qū)、市）閑置土地尚未處置完畢，即未開工、未收回或未置換的，將按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計劃指標。

　　發(fā)展改革委表示，將于今年四季度適時組織檢查和專項稽察，視情況進一步采取扣減、收回、暫停安排中央預算內(nèi)投資等措施予以警示和懲戒。

　　與此同時，有關(guān)部門明確整改時間表，加大問責力度。對于閑置土地，國土資源部要求，各派駐地方的國家土地督察局要在7月底前開展集中核查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行督促糾正，并向地方人民政府提出限期處置意見。10月底前，對處置整改不力的地區(qū)，要督促省級人民政府開展約談問責。

　　發(fā)展改革委要求，各地盡快將中央預算內(nèi)投資項目存量資金調(diào)整用于在建重大項目，并抓緊組織實施。7月30日前報送調(diào)整方案。

　　與此同時，有關(guān)部門還要求加強社會監(jiān)督。如國土資源部要求推動閑置土地信息公開，地級及以上城市國土資源主管部門要在官方網(wǎng)站開辟專欄，公布本轄區(qū)已確認的、尚未處置完畢的閑置土地信息以及閑置原因，主動接受社會監(jiān)督。

　　“收錢收地”不是目的　盤活存量實為關(guān)鍵之舉

　　“收錢收地”不是目的，盡早統(tǒng)籌用于發(fā)展的急需領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，才是根本目標。

　　收回的土地怎么辦？國土資源部明確要求“以用為先，促進閑置土地盤活利用”。要求對已收回的閑置土地，及時供應給穩(wěn)增長和惠民生的建設(shè)項目。

　　收回的存量資金怎么用？財政部要求，中央財政存量資金統(tǒng)籌用于促投資穩(wěn)增長的急需領(lǐng)域，地方財政存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，充分釋放積極財政政策的政策效果。

　　對于各地調(diào)整安排的中央預算內(nèi)投資項目存量資金，發(fā)展改革委要求，確保集中用于符合中央預算內(nèi)投資支持重點方向、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的項目，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等建設(shè)進度快而又缺資金的項目。同時，允許地方將存量資金用于近年來已安排過中央預算內(nèi)投資、但仍有資金缺口的民生領(lǐng)域公益性項目。

　　專家表示：“這些舉措體現(xiàn)了政策的靈活性，可以適當降低地方配套資金壓力，加快推進項目如期建成。”（記者杜宇、齊中熙、趙曉輝、李延霞、劉羊旸）（完）