近日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上提出了“非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法”以及“宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’”等內(nèi)容，此舉是對(duì)十九大報(bào)告中“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”的踐行，是對(duì)堅(jiān)持住房居住功能的重要嘗試。那么，“政府將不再壟斷住房供地”和宅基地“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新又將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活帶來(lái)哪些方面的影響呢？

第一，增加住宅用地供給，有利于強(qiáng)化住房居住功能。多主體土地供給制度的形成，最為明顯的影響就是土地市場(chǎng)的供給。2016年和2017年，70個(gè)大中城市中分別有36個(gè)和29個(gè)城市市轄區(qū)土地供給面積同比減少，且近一半城市出現(xiàn)了30%以上的土地溢價(jià)率。不僅如此，北京等城市更是出現(xiàn)了土地供給的大幅波動(dòng)。允許多主體土地供給，土地供給面積有望顯著增加，土地供給波動(dòng)也將降低，從而促進(jìn)土地市場(chǎng)的良性發(fā)展。住宅用地供給增加，能夠?yàn)榉课葑赓U市場(chǎng)額外提供土地供給，從而避免其與商品房市場(chǎng)形成土地競(jìng)用，推進(jìn)商品房市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)的區(qū)分，穩(wěn)定商品房?jī)r(jià)格抑制金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化住房居住功能。

第二，激發(fā)集體土地盤(pán)活，有利于提高土地利用效率。在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”后，僅僅1年多的時(shí)間，全國(guó)就有超過(guò)30%的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)村土地整合促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)初步形成，有效地提高了農(nóng)村土地利用效率。我國(guó)城市土地國(guó)有和農(nóng)村土地集體所有的二元土地制度，限制了土地在空間上的流動(dòng)，也造成了城鄉(xiāng)土地利用效率的顯著差異。允許集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)大大改善集體土地中宅基地難以流轉(zhuǎn)的局面，逐步縮小農(nóng)村和城市土地的市場(chǎng)價(jià)值差異，從而有利于農(nóng)村土地利用效率的提高。

第三，增加農(nóng)村集體收入來(lái)源，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興計(jì)劃需要財(cái)力、物力和智力的大力支持，允許集體土地流轉(zhuǎn)則有望增加農(nóng)村集體收入來(lái)源，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，開(kāi)辟就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第四，加速城市建設(shè)步伐，有利于提升城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量。經(jīng)過(guò)數(shù)年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)常住人口城市化率截至2016年底已經(jīng)達(dá)到了57.4%，但不可否認(rèn)我國(guó)的城市化無(wú)論是水平和質(zhì)量上仍有較大提升空間。2016年我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模高達(dá)2.92億人，但多數(shù)流動(dòng)人口在城市尚未實(shí)現(xiàn)安居。允許集體土地流轉(zhuǎn)，作為多主體土地供給者，農(nóng)民工有望分享我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地增值收益，從而成為新時(shí)代真正在城市安居樂(lè)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。與此同時(shí)，城市中的“城中村”更是有望獲得巨大改善，從而有利于提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

第五，改善政府財(cái)政結(jié)構(gòu)，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。土地出讓金以及房地產(chǎn)相關(guān)稅收成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，嚴(yán)重制約了地方工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府一旦對(duì)房地產(chǎn)形成依賴(lài)，企業(yè)創(chuàng)新受到擠壓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就會(huì)大打折扣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。國(guó)家不再壟斷住宅用地供應(yīng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)地方財(cái)政收入來(lái)源有所影響，但與此同時(shí)，也會(huì)推動(dòng)地方政府重新審視地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與培育，從而有望促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

（作者系南京審計(jì)大學(xué)政治與經(jīng)濟(jì)研究院副教授）