諸多難題如何化解

　　除此之外，PPP模式在我國(guó)推進(jìn)仍存在諸多難題。

　　作為政府的一種管理模式，PPP模式的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，這就意味著政府要注重處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，既不“越位”也不“缺位”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，推廣PPP模式往往需要國(guó)家層面設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門(mén)創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)PPP的全過(guò)程進(jìn)行管理。通常還要有必然的財(cái)政約束，以控制PPP項(xiàng)目中的財(cái)政承諾，實(shí)行總體風(fēng)險(xiǎn)控制。國(guó)內(nèi)這些制度的頂層設(shè)計(jì)，還需要通過(guò)試點(diǎn)不斷探索完善。

　　“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，PPP模式有一整套完整的管理框架體系，目前相關(guān)的立法、指南、機(jī)構(gòu)、機(jī)制和制度等都還沒(méi)有建立，其次，PPP模式對(duì)政府的監(jiān)管能力也有很高的要求。”趙曉表示。

　　他認(rèn)為，在PPP項(xiàng)目中，政府必須對(duì)企業(yè)所提供的產(chǎn)品、服務(wù)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)和項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響等進(jìn)行定期的隨機(jī)監(jiān)管，不僅工作量大，還需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

　　對(duì)此，賈康也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理：一方面，防止那些沒(méi)有條件的項(xiàng)目也采用PPP模式，或因采用PPP模式給服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)下降風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，提高公眾參與度，讓更多的公眾參與對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督，同時(shí)也充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

　　同時(shí)，賈康認(rèn)為，在對(duì)PPP模式加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

　　“首先要選擇有一定回報(bào)能力、運(yùn)營(yíng)中可產(chǎn)生現(xiàn)金流的項(xiàng)目。如果項(xiàng)目本身現(xiàn)金流較弱，則應(yīng)該注意構(gòu)造較好的長(zhǎng)期盈利模式。一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有較強(qiáng)的社會(huì)性，即具有較高的間接經(jīng)濟(jì)效益，而直接經(jīng)濟(jì)效益較弱，因此，構(gòu)造盈利模式時(shí)可合理加入壟斷性。”賈康說(shuō)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)回報(bào)能力較弱的項(xiàng)目，應(yīng)提供靈活的政策和有力度的激勵(lì)措施，包括：最低經(jīng)營(yíng)收入保證——為了確保項(xiàng)目的成功實(shí)施，政府應(yīng)該在一定時(shí)期內(nèi)以固定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)，如電廠、水廠等；或者在現(xiàn)金流大幅度下降時(shí)，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，如隧道或公路交通等；授予經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有收費(fèi)設(shè)施的專(zhuān)營(yíng)權(quán)；準(zhǔn)許項(xiàng)目公司在授權(quán)范圍之內(nèi)開(kāi)展符合公司利益的延展開(kāi)發(fā)等?！鲂侣劚尘?/p>

　　廣義PPP是指政府與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征。按廣義概念，從管理角度看，PPP是指政府公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)的職能，同時(shí)為民營(yíng)部門(mén)帶來(lái)利益。通過(guò)這種合作和管理過(guò)程，可以在不排除并適當(dāng)滿足私人部門(mén)投資盈利目標(biāo)的同時(shí)，為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大作用。