讓1+1>2成為現(xiàn)實(shí)

　　———全國政協(xié)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”特邀常委視察團(tuán)視察綜述

　　五月的申城，繁花似錦，處處一片欣欣向榮景象。

　　7日至10日，以全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎為團(tuán)長的全國政協(xié)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”特邀常委視察團(tuán)來到這里進(jìn)行視察調(diào)研。4天時(shí)間里，視察團(tuán)通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場調(diào)研、與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流，內(nèi)部討論等形式，邊看邊聽邊研討，了解上海發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的做法，總結(jié)上海國資國企改革經(jīng)驗(yàn)，提煉可資借鑒的意見建議，形成了對視察主題的多側(cè)面思考。

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，指出國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。全國政協(xié)長期以來高度關(guān)注和大力支持國有企業(yè)改革發(fā)展，今年將召開一次專題議政性常委會(huì)議，圍繞市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用建言獻(xiàn)策，本次視察就是為這個(gè)會(huì)議作準(zhǔn)備的一次重要履職活動(dòng)。

　　上海作為我國改革開放的窗口、現(xiàn)代化建設(shè)的前沿和國資國企的“重鎮(zhèn)”，國資體量大，國企比重高，在全國具有典型性和代表性。特別是上海國資國企改革積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，有形的、無形的資產(chǎn)很多。4天行程下來，視察團(tuán)成員感到：“不虛此行，收獲很大。來上海來對了。”

　　問題導(dǎo)向是此次視察調(diào)研遵循的一條重要原則。怎樣發(fā)展混合所有制企業(yè)？如何進(jìn)一步深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度？視察團(tuán)帶著要把問題“了解清、研究深，分析透”的目的來到上海，走入企業(yè)。

　　上海的經(jīng)驗(yàn)：謀劃早思路新措施實(shí)辦法活

　　“2013年，上海以占全國地方國有資產(chǎn)總額的十分之一，創(chuàng)造了八分之一的營業(yè)收入，貢獻(xiàn)了五分之一的利潤。”

　　“黨的十八屆三中全會(huì)后，上海在全國率先出臺(tái)國資國企改革20條，通過把中央大政方針和上海實(shí)際情況、把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，為新一輪改革提出了創(chuàng)新性思維。”

　　7日下午，上海市情況介紹會(huì)上，周波副市長的介紹引起了委員們的興趣，通過問答交流的方式，此次視察委員們關(guān)心的核心問題漸漸清晰：

　　“在功能性和服務(wù)型的國有企業(yè)里面，改革當(dāng)中混合所有制怎么來實(shí)行，怎樣來確保雙方的利益，一方面是國有資產(chǎn)的利益，一個(gè)是民間資本的利益怎么保障，怎么樣設(shè)計(jì)一個(gè)好的管理指標(biāo)？”這是林毅夫常委的關(guān)注點(diǎn)。

　　“國資委組建的時(shí)候，確定國企監(jiān)管原則是管人管事管資產(chǎn)。現(xiàn)在說管資本為主，是認(rèn)識(shí)的深化。上海的國資監(jiān)管提出多管國資，少管企業(yè)，不管經(jīng)營體制很有示范意義。”這是李毅中常委的感受。

　　“上海市已經(jīng)實(shí)行混合制企業(yè)當(dāng)中，非公企業(yè)占控股地位的有沒有？在非公企業(yè)占到了控股地位的情況下，人怎么管，事權(quán)怎么管，企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)怎么管？”對這些問題，石軍委員很想知道答案。

　　“我在很多的國資企業(yè)當(dāng)中做過董事，我就發(fā)現(xiàn)在公司治理過程中的一個(gè)問題，有法律不執(zhí)行，然后每次做事情就創(chuàng)造一個(gè)新概念。法人代表負(fù)責(zé)制的公司治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該按照公司法的要求，把現(xiàn)有的機(jī)制搞好。”段祺華委員不僅提出疑問，還給出了自己的思考。

　　“在發(fā)展混合所有制過程中，如何摸索一套和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制不同的企業(yè)的用人機(jī)制？”楊凱生委員說。

　　接下來的行程變成了尋找答案之旅：承擔(dān)著上海90%以上燃?xì)夂?0%以上電力保障供應(yīng)的申能集團(tuán)，是一家功能類國企，公司下屬的申能股份是全國第一家能源類上市公司。目前整個(gè)集團(tuán)的資本證券化率在60%左右，他們認(rèn)為上市公司是混合所有制目前比較好的形式，擬通過下一步整個(gè)上市公司的進(jìn)一步強(qiáng)化，做到70%左右。同時(shí)他們正對公共服務(wù)類業(yè)務(wù)在確保安全供應(yīng)、服務(wù)提升、成本規(guī)制前提下，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施混合所有制改造。這個(gè)思路得到了楊凱生委員的贊同。他認(rèn)為，簡單搞股權(quán)轉(zhuǎn)讓對公共服務(wù)類的企業(yè)搞混合所有制是比較困難的，上市是比較好的一條路。

　　作為國內(nèi)A股市場最大的汽車上市公司，上海市國資委通過上汽集團(tuán)總公司持有股份77.3%，其他是公眾持有。王新奎常委認(rèn)為上汽集團(tuán)在發(fā)展混合所有制企業(yè)方面很有典型意義，上汽走了三步，第一步和外資合作，第二步不屬于混合經(jīng)濟(jì)，但是跨行政區(qū)域的混合，股權(quán)混合，也是很有特點(diǎn)的，從揚(yáng)州，到煙臺(tái)，一直到南京，還有柳州。第三步上汽走到國外了，也是混合所有制，上汽有成功的，也有失敗的。這個(gè)都值得總結(jié)。

　　通過實(shí)地視察調(diào)研和座談交流，視察團(tuán)團(tuán)長、全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎對上海國資國企的改革經(jīng)驗(yàn)做了概括：謀劃早、思路新、措施實(shí)、辦法活。謀劃早，就是注重前瞻研究、政策儲(chǔ)備。思路新，就是注重用先進(jìn)理念和世界眼光推進(jìn)國資國企改革，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。措施實(shí)，就是注重問題導(dǎo)向，使改革有的放矢，改在要害處，落到關(guān)節(jié)點(diǎn)。辦法活，就是注重運(yùn)用靈活管用的辦法，推進(jìn)國資國企改革。同時(shí)，較強(qiáng)的法治觀念、規(guī)則意識(shí)和企業(yè)家精神，也是上海國資國企改革取得成績的重要因素。

　　委員的思考：深化認(rèn)識(shí)探索形式完善制度

　　帶著問題找原因，認(rèn)真思考提意見。視察團(tuán)一行在上海扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)高效的工作作風(fēng)給記者留下了深刻的印象：座談會(huì)每每因問答氣氛熱烈而“超時(shí)”，去企業(yè)視察調(diào)研中午不休息直接開座談會(huì)，團(tuán)組內(nèi)部討論會(huì)議從晚上7點(diǎn)40分一直開到夜里11點(diǎn)鐘，沒有人覺得疲憊。正是這種認(rèn)真并較真的工作態(tài)度，使視察團(tuán)提出的意見建議思索味道很濃。

　　當(dāng)前，全國上上下下、方方面面對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)都非常關(guān)注，但也存在著對中央精神學(xué)習(xí)不夠深、理解不夠全、把握不夠準(zhǔn)等問題。有的國企認(rèn)為自己發(fā)展得很好，沒必要搞混合所有制；有的擔(dān)心被扣上“國資流失”的帽子。有的民企認(rèn)為，發(fā)展混合所有制是新一輪“公私合營”，自己參與進(jìn)去沒有話語權(quán)，搞不好會(huì)被吃掉。視察團(tuán)提出，這些認(rèn)識(shí)，有的是因?yàn)槠嫖∵^去教訓(xùn)而造成的，有的是對中央精神理解不到位導(dǎo)致的。為此要進(jìn)一步深化對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。不在微觀層面發(fā)展混合所有制企業(yè)，國企和民企就難以融合發(fā)展，也就難以實(shí)現(xiàn)雙贏，更難以在國際市場上與跨國公司展開有效競爭。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，只要程序規(guī)范、依法操作、措施得當(dāng)，發(fā)展混合所有制無論對國企還是民企都有好處。

　　推動(dòng)國資國企改革，要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)適應(yīng)市場化、全球化新形勢的必然要求。視察團(tuán)建議在發(fā)展混合所有制企業(yè)過程中，應(yīng)著眼完善現(xiàn)代企業(yè)制度，努力解決存在的矛盾和問題，包括人權(quán)、事權(quán)、重大問題決策權(quán)和企業(yè)目標(biāo)設(shè)定等等。視察團(tuán)提出，混合是把國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、管理規(guī)范等優(yōu)勢，與非公有制企業(yè)機(jī)制靈活、激勵(lì)到位、創(chuàng)新力強(qiáng)等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。混合本身不是目的，目的在于通過股權(quán)多元化，倒逼企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，從而完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。