中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見

（2017年9月8日）

企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力作出了重要貢獻。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為此，提出以下意見。

一、 總體要求

1．指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮企業(yè)家作用，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

2．基本原則

——模范遵紀守法、強化責(zé)任擔(dān)當。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，更好發(fā)揮企業(yè)家遵紀守法、恪盡責(zé)任的示范作用，推動企業(yè)家?guī)ь^依法經(jīng)營，自覺履行社會責(zé)任，為建立良好的政治生態(tài)、凈化社會風(fēng)氣、營造風(fēng)清氣正環(huán)境多作貢獻。

——創(chuàng)新體制機制、激發(fā)生機活力。營造“親”“清”新型政商關(guān)系，創(chuàng)新政企互動機制，完善企業(yè)家正向激勵機制，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力。

——遵循發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持黨管人才，遵循市場規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律，完善精準支持政策，推動政策落地實施，堅定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，營造法治、透明、公平的政策環(huán)境和輿論環(huán)境。

——注重示范帶動、著力弘揚傳承。樹立和宣傳企業(yè)家先進典型，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，強化年輕一代企業(yè)家的培育，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承。

二、 營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境

3．依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，認真解決產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權(quán)案例，總結(jié)宣傳依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例。在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)，加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。

4．依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。探索在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下以知識產(chǎn)權(quán)的市場價值為參照確定損害賠償額度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。探索建立非訴行政強制執(zhí)行綠色通道。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。

5．依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。企業(yè)家依法進行自主經(jīng)營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預(yù)。建立完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動，細化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負擔(dān)、減少自由裁量權(quán)。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。研究設(shè)立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。

三、 營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

6．強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障。落實公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎(chǔ)性地位。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。反對壟斷和不正當競爭，反對地方保護，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

7．健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制。堅守契約精神，強化企業(yè)家信用宣傳，實施企業(yè)誠信承諾制度，督促企業(yè)家自覺誠信守法、以信立業(yè)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合在工商、財稅、金融、司法、環(huán)保、安監(jiān)、行業(yè)協(xié)會商會等部門和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

8．持續(xù)提高監(jiān)管的公平性規(guī)范性簡約性。推行監(jiān)管清單制度，明確和規(guī)范監(jiān)管事項、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有效避免選擇性執(zhí)法。推進綜合監(jiān)管，加強跨部門跨地區(qū)的市場協(xié)同監(jiān)管。重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域積極探索跨部門綜合執(zhí)法。探索建立鼓勵創(chuàng)新的審慎監(jiān)管方式。清除多重多頭執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負擔(dān)。

四、 營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

9．構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為。各級黨政機關(guān)干部要坦蕩真誠同企業(yè)家交往，樹立服務(wù)意識，了解企業(yè)經(jīng)營情況，幫助解決企業(yè)實際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。鼓勵企業(yè)家積極主動同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護自身合法權(quán)益，講真話、談實情、建諍言。引導(dǎo)更多民營企業(yè)家成為“親”“清”新型政商關(guān)系的模范，更多國有企業(yè)家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。

10．樹立對企業(yè)家的正向激勵導(dǎo)向。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。對國有企業(yè)家以增強國有經(jīng)濟活力和競爭力等為目標、在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等情形者，要予以容錯，為擔(dān)當者擔(dān)當、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰。

11．營造積極向上的輿論氛圍。堅持實事求是、客觀公正的原則，把握好正確輿論導(dǎo)向，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。