中美司法亟需深度合作

　　2011年起，中美開始討論遣返被中國(guó)通緝的貪污犯的合作問(wèn)題。當(dāng)年余振東被遣返一案曾被輿論認(rèn)為是在尚未簽訂引渡條約的背景下中美司法合作的成功范例。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)際執(zhí)行局局長(zhǎng)湯姆斯曾對(duì)媒體高調(diào)宣稱，任何中國(guó)的犯罪嫌疑人前往美國(guó)，只要中國(guó)司法部門向我們提出調(diào)查的要求，而且我們也查證其確實(shí)在中國(guó)實(shí)施了犯罪行為，我們就會(huì)“來(lái)一個(gè)，查一個(gè)，遣返一個(gè)”。但時(shí)至今日，這樣的遣返很少。

　　廖燃說(shuō)，這里面原因很多。最主要的是雙方的法律體系不同，不能接軌。在美國(guó)，法官判案引述有關(guān)案例，沒(méi)辦法打包處理一類案子。而中美要想簽訂引渡條約的主要障礙是雙方對(duì)司法制度和人權(quán)保障制度認(rèn)識(shí)的分歧。

　　美國(guó)一些執(zhí)法官員和法律人士則認(rèn)為，要想有效打擊逃到美國(guó)的貪官，中美若一時(shí)簽不了刑事引渡條約，可以先從兩國(guó)司法檢察機(jī)關(guān)相互交換資料著手。此外，中國(guó)還應(yīng)善用美國(guó)法律，并研究貪官轉(zhuǎn)移資金的新特點(diǎn)，同時(shí)還要有一些鼓勵(lì)美方配合的措施。

　　鄧洪說(shuō)，一些貪官在中國(guó)擁有很多財(cái)產(chǎn)，逃到美國(guó)后就用中國(guó)的這些財(cái)產(chǎn)抵押貸款，這樣一方面可以逃避每次向國(guó)外匯款不能超過(guò)5萬(wàn)美元的限制，同時(shí)其實(shí)質(zhì)也是洗錢。這是最近一兩年，貪官使用的轉(zhuǎn)移資金的最新手法，一些在中美營(yíng)業(yè)的小銀行會(huì)涉及此類業(yè)務(wù)。

　　除了要求遣返貪官，中國(guó)與美國(guó)合作打擊外逃貪官還面臨一個(gè)很實(shí)際的問(wèn)題：貪官被捉住，對(duì)其貪污的錢怎么辦？廖燃說(shuō)，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)貪官的贓款，可以適當(dāng)讓外逃目的國(guó)享有部分利益以助遣返貪官，但這種方式根本不可行，“因?yàn)槿思腋静幌虢o你。即使人可以遣返給你，但錢不能幫你追回來(lái)。”他說(shuō)，對(duì)于追討外逃資金，“除了刑事訴訟，中國(guó)應(yīng)同時(shí)注重對(duì)貪官的民事訴訟。中國(guó)刑事判決中可以‘沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)’，但這一條在國(guó)外不管用。而民事判決結(jié)果，在國(guó)外可能被認(rèn)可。”他認(rèn)為，在中國(guó)，反貪似乎只是紀(jì)委的事，銀行、稅務(wù)等部門只是配合一下。實(shí)際上，許多漏洞都出在這些部門的監(jiān)管上。在中國(guó)，一個(gè)人可以開很多賬戶，甚至有好幾個(gè)合法身份，因此監(jiān)管特別難，漏洞太大。(本報(bào)駐美國(guó)特約記者 孫衛(wèi)赤 本報(bào)記者 黃晶晶)