“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是要推進能源體制改革，這兩年局部地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄水、窩電等現(xiàn)象主要就是能源體制改革沒有跟上，能源體制配套改革的推進已經(jīng)迫在眉睫。”

　　4月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項目。

　　作為我國最高規(guī)格的能源議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，上一次國家能源委全體會議還是4年之前的事情，這次會議是國家能源委員會的第二次全體會議。

　　在當前我國宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、霧霾等環(huán)境污染難題壓力重重的大背景下，國家能源委這次會議的召開對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整都有著重要的意義。

　　“這次會議有很多亮點，比如提出以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為抓手治理霧霾，將霧霾治理納入戰(zhàn)略考量；從生產(chǎn)和消費兩方面著手，加快推進重點領(lǐng)域和單位節(jié)能工程，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，提高能源利用效率，以較少的能源消耗促進經(jīng)濟社會較快發(fā)展，這就意味著我國將控制能源總量，能源消費增長不會再那么快了，這將對整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來很大變化。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強在接受本報記者采訪時表示。

　　本報記者獲悉，目前國家能源局正在做改革的具體方案，包括深化電力體制改革、油氣改革、資源性價格改革、混合所有制改革為今年能源領(lǐng)域改革重點，且將有實質(zhì)性推進，而國家層面還可能會成立能源工作改革小組。

　　能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已刻不容緩

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國原油對外依存度達到57.39%；天然氣對外依存度上漲至30.5%；煤炭凈進口量達3.2億噸，為有史以來最高。進口渠道單一，地區(qū)集中，對外依存度不斷上升給我國能源安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　當前，煤炭占我國能源消費總量約70%。而我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、二氧化碳排放量的70%都來自于燃煤。

　　粗放的能源消費方式和經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，轉(zhuǎn)變能源消費方式，提高能源使用效率，已迫在眉睫。

　　“霧霾治理已成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的最迫切因素，治理霧霾的戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)ξ覈麄€能源體系產(chǎn)生不可估量的影響。”林伯強對本報記者表示。

　　另一個不容忽視的因素是當前我國宏觀經(jīng)濟下行壓力加大。

　　國家統(tǒng)計局剛公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：一季度GDP增長7.4%，創(chuàng)出近一年半新低。進出口出現(xiàn)了雙降。同期，全國社會消費品零售總額實際增長10.9%，比去年同期加快0.1個百分點，為今年來較低的增速；固定資產(chǎn)投資同比名義增長17.6%，增幅比上年同期回落3.3個百分點。而匯豐23日公布的4月中國制造業(yè)PMI初值雖然較上月回升，但仍位于榮枯線50之下。

　　在經(jīng)濟下行壓力的情況下，如何確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行受到各方關(guān)注。

　　這次會議上，國務(wù)院總理李克強強調(diào)，當前要開工一批重大項目。這既是穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手。要適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設(shè)，今年要按規(guī)劃開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的“西電東送”輸電通道，優(yōu)化資源配置，促進降耗增效。

　　事實上，2014年政府工作報告曾經(jīng)明確指出，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。

　　“我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級當中，促進消費，實現(xiàn)內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長是結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，但必要的投資同樣不可或缺。”林伯強認為，此次會議提出核電、風(fēng)電、光伏和特高壓延續(xù)了年初至今的大氣污染治理的思路，同時又增加了通過大型項目的建設(shè)，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供支持的內(nèi)容。

　　清潔能源成未來能源發(fā)展重點

　　本次會議提出，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，實施向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施，促進改善大氣質(zhì)量，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供支撐。

　　“我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難度在于，能源總規(guī)模過于龐大，其中有70%是依靠煤炭，而且能源需求的增速還比較高，所以轉(zhuǎn)型非常困難。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛在接受本報記者采訪時認為，從可再生能源的比例來看，盡管我國的風(fēng)電累計裝機量是世界第一，但是可再生能源占整個能源消耗的比例還是不高，所以，仍然要靠傳統(tǒng)能源來滿足這一部分新增的需求，怎么創(chuàng)造一個更有競爭力的、更高效的能源工業(yè)，這是我們面臨的一個重要問題。

　　在國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周大地看來，我國雖然在很早以前就提出要控制能源總量，但做得并不好。在能源需求高速增長而新能源發(fā)展跟不上的情況下，各地還是在依靠煤炭來填補缺口。

　　“本次會議傳遞出中國能源發(fā)展的一些新特點，相比于過去主要關(guān)注一般的能源供應(yīng)不足，清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為新一屆國家能源委關(guān)注的主題，意味著中國未來將加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度。”周大地在接受媒體采訪時表示。

　　林伯強也認為，核電、風(fēng)電、光電都是清潔能源，但當前清潔能源占比仍然較小，有很大發(fā)展空間。

　　在他看來，本次會議提出的“發(fā)展遠距離大容量輸電技術(shù)，今年要按規(guī)劃開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的‘西電東送’輸電通道”，將會匹配快速發(fā)展的清潔能源，降低棄風(fēng)、棄水的比例。