環(huán)保部和國(guó)土資源部昨天聯(lián)合發(fā)布全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率更是高達(dá)19.4%。

　　不過(guò)這份公眾期待已久的公報(bào)沒(méi)能給出全國(guó)土壤污染面積的數(shù)據(jù)，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，受客觀條件限制，此次調(diào)查以點(diǎn)位超標(biāo)率來(lái)描述土壤污染狀況，給出準(zhǔn)確的土壤污染面積數(shù)據(jù)有較大困難。

　　□發(fā)布　全國(guó)16.1%土壤污染物超標(biāo)

　　此次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查始于2005年4月，2013年12月結(jié)束，在我國(guó)尚屬首次。調(diào)查范圍為中國(guó)境內(nèi)（未含港、澳、臺(tái)地區(qū)）的陸地國(guó)土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬(wàn)平方公里。

　　公報(bào)顯示，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，污染類型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，主要無(wú)機(jī)污染物包括鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳等重金屬，點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。

　　在不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率最高，為19.4%，林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%，未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為11.4%。

　　本次調(diào)查還根據(jù)“七五”時(shí)期全國(guó)土壤環(huán)境背景值調(diào)查的點(diǎn)位坐標(biāo)開(kāi)展了對(duì)比調(diào)查。結(jié)果表明，表層土壤中無(wú)機(jī)污染物含量增加比較顯著，其中鎘的含量在全國(guó)范圍內(nèi)普遍增加，在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過(guò)50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%-40%。

　　重污染企業(yè)周邊土壤易污染

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。

　　該負(fù)責(zé)人表示，工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣嚴(yán)重污染周邊土壤。尾礦渣、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物堆放等，都可導(dǎo)致周邊土壤污染。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)則造成耕地土壤污染，污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，都導(dǎo)致耕地土壤污染。此外汽車尾氣排放導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。

　　為此，公報(bào)對(duì)典型地塊及其周邊土壤污染狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。這些典型地塊包括重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采油、采礦區(qū)以及干線公路兩側(cè)等8種典型地塊。超標(biāo)率最高的三類典型地塊依次為重污染企業(yè)用地（36.3%）、工業(yè)廢棄地（34.9%）和采礦區(qū)（33.4%）。

　　□釋疑　污染土壤面積尚無(wú)具體數(shù)據(jù)

　　對(duì)于公眾關(guān)注的全國(guó)土壤污染面積，此次調(diào)查并沒(méi)有給出具體數(shù)據(jù)。對(duì)此，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相對(duì)水體和大氣污染而言，土壤污染具有不均勻性的特點(diǎn)，且污染物在土壤中遷移慢，準(zhǔn)確掌握土壤污染的分布情況具有一定的困難。

　　該負(fù)責(zé)人表示，本次土壤調(diào)查屬于初步調(diào)查，具有概查的性質(zhì)，目的是掌握全國(guó)土壤污染的總體態(tài)勢(shì)，受客觀條件限制，總體點(diǎn)位較疏。以耕地為例，每8km×8km的網(wǎng)格（9.6萬(wàn)畝）布設(shè)1個(gè)點(diǎn)位，只能從宏觀上反映我國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況。因此，本次調(diào)查以點(diǎn)位超標(biāo)率來(lái)描述土壤污染狀況，給出準(zhǔn)確的

　　土壤污染面積的數(shù)據(jù)有較大困難。

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)保部將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前總體實(shí)施方案已初步形成。

　　□治理　將發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，和向空氣污染宣戰(zhàn)一樣，國(guó)家正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌?qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，堅(jiān)決向土壤污染宣戰(zhàn)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃將以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，實(shí)行分級(jí)分類管理，并發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)公眾參與。與此同時(shí)，土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程也將進(jìn)一步加快。據(jù)了解，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及相應(yīng)的專家組。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，目前已初步形成法律草案。

　　此外，國(guó)家將在典型地區(qū)組織開(kāi)展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，該項(xiàng)試點(diǎn)將先期在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展。