《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 劉德炳|執(zhí)筆

　　23省份“土地財(cái)政依賴(lài)度”排名總覽

　　北京土地償債總額第一，浙江依賴(lài)度第一

　　《報(bào)告》顯示，從“承諾以土地出讓收入償還債務(wù)總額”的絕對(duì)值，即此類(lèi)債務(wù)總額來(lái)看，排名依次為北京、浙江、上海、四川、遼寧、湖北、廣東、重慶、山東、天津、福建、江西、湖南、安徽、河北、廣西、黑龍江、陜西、吉林、海南、山西、甘肅，江蘇未公布數(shù)據(jù)。

　　從土地財(cái)政依賴(lài)度，即“土地償債在政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中占比”來(lái)看，排名依次為浙江、天津、福建、海南、重慶、北京（估算）、江西、上海、湖北、四川、遼寧、廣西、山東、江蘇、安徽、黑龍江、湖南、廣東、陜西、吉林、甘肅、河北、山西。

　　23省份最少的也有1/5債務(wù)靠賣(mài)地償還

　　浙江天津2/3債務(wù)要靠土地出讓收入償還

　　《報(bào)告》顯示，23個(gè)省份中，浙江省以66.27%排名第一；天津排名第二，64.56%。換句話(huà)說(shuō)，浙江、天津兩地政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，都有2/3的份額要靠賣(mài)地來(lái)償還。

　　浙江省審計(jì)廳公布的審計(jì)公告中明確指出，地方債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)程度較高。2012年底，浙江省、市、縣政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中，承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額為2739.44億元，占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額4133.91億元的66.27%。

　　排名靠前的北京在“承諾以土地出讓收入償還債務(wù)總額”的絕對(duì)值上排名第一，但未給出其在相同統(tǒng)計(jì)截止日期內(nèi)占整體債務(wù)的相對(duì)比值。近些年，北京的地王不斷涌現(xiàn)，根據(jù)北京市審計(jì)局公布，截至2012年底，其土地償債規(guī)模高達(dá)3601.27億元，位列23個(gè)省份之首。而截至2013年6月，北京市縣兩級(jí)政府債務(wù)余額為6496億元，最近三年年均增長(zhǎng)33%。據(jù)此測(cè)算，截至2012年底，北京市地方債規(guī)模應(yīng)當(dāng)在6000億元上下，即北京市土地償債在整體債務(wù)中的份額應(yīng)在50%~60%。

　　占比最小的三個(gè)省份，分別是甘肅（22.4%）、河北（22.13%）、山西（20.67%）。這意味著，即使對(duì)土地償債依賴(lài)度較小的省份中，也至少有1/5的債務(wù)要靠土地來(lái)償還。

　　土地償債規(guī)模與整體債務(wù)占比不完全對(duì)等

　　廣東總量多占比小，海南總量少占比大

　　從絕對(duì)值來(lái)看，23個(gè)省份中，北京、浙江、上海三地需要依靠土地收入來(lái)償債的債務(wù)規(guī)模排在前三名，分別是3601.27億元、2739.44億元、2222.65億元；土地償債規(guī)模最小的是吉林、山西、甘肅，分別是586.16億元、268.94億元、206.54億元。

　　《報(bào)告》顯示，土地償債規(guī)模與土地償債在整體債務(wù)中的占比這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)比較緊密的關(guān)聯(lián)性：土地償債規(guī)模在1000億元以上的省份，土地償債在整體債務(wù)中的占比也較大。因?yàn)槿菀踪u(mài)地、賣(mài)高價(jià)地，才能保證土地償債規(guī)模，也對(duì)土地更加依賴(lài)。浙江、上海、四川、遼寧、湖北、重慶、山東，他們的土地償債規(guī)模分列第2~9位，其土地償債在整體債務(wù)中的占比則分別位列第1、8、10、11、9、5、13位。北京的土地償債規(guī)模排名第一，其占整體債務(wù)的比例在50%~60%，排名也靠前。

　　但廣東例外。廣東的土地償債規(guī)模較大，位列第7，但是土地償債在整個(gè)債務(wù)占比中排名第17位。據(jù)了解，廣東經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居全國(guó)第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有效地緩解了地方政府對(duì)土地財(cái)政的饑渴。

　　反之，土地償債規(guī)模在1000億元以下的省份，其土地償債在整個(gè)債務(wù)中占比大多排在后面。但也有例外。

　　海南盡管土地償債規(guī)模小，只有500多億元，但是土地償債在整個(gè)債務(wù)占比中卻排名第4。近年來(lái)，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)十分火爆，尤其是在國(guó)際旅游島概念的推動(dòng)下，海南島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)業(yè)倚重程度較高，這種局面也在海南的土地債務(wù)表上體現(xiàn)了出來(lái)。

　　廣西土地償債規(guī)模只有700多億元，位居16位，但土地償債比例高達(dá)38.09%，排名第12位。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，一方面，廣西整個(gè)的地方債務(wù)規(guī)模較小，截至2012年底，全自治區(qū)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）只有1900多億元，在所有的省區(qū)市中排名靠后，低于平均水平；另一方面，廣西地方債結(jié)構(gòu)中，地方債增長(zhǎng)的主力在市本級(jí)政府，而廣西債務(wù)支出中，土地收儲(chǔ)支出較大，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，地方政府對(duì)土地收儲(chǔ)的投入大，對(duì)土地收入也會(huì)格外依賴(lài)，因?yàn)橥恋刎?cái)政作為政府性基金收入，主要受益方即是市本級(jí)和縣本級(jí)政府。

　　這直接表明，越是依賴(lài)土地財(cái)政的地方，必然會(huì)加大土地的推地規(guī)模，乃至不斷推出高價(jià)土地。而早在2010年，廣西南寧的一個(gè)地王樓面價(jià)格就突破了1萬(wàn)元/平方米。