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　　現(xiàn)在上海每年的死亡人口已達(dá)12萬，如果每位逝者都選擇1平方米左右規(guī)格的墓穴安葬，上海現(xiàn)有公墓將無法一直提供足夠的土地滿足需求。

　　公墓土地還夠用幾年

　　未來10年不會(huì)有問題

　　按既有規(guī)劃，上海已沒有太多可供公墓消耗的土地了。

　　上海現(xiàn)有44家經(jīng)營(yíng)性公墓、10家經(jīng)營(yíng)性骨灰堂、15家殯儀館。這44家經(jīng)營(yíng)性公墓所占國(guó)有土地在7500畝左右。截至目前，上海可使用墓地資源還剩2000畝左右。

　　上海是全國(guó)率先實(shí)行火葬且火化率較高的地區(qū)之一。數(shù)據(jù)顯示，目前年死亡12萬人口中，70%左右的人死后都選擇骨灰墓葬。我國(guó)殯葬法規(guī)規(guī)定每個(gè)墓穴占地控制在1.5平方米以內(nèi)，近年來，上海絕大部分墓穴控制在1平方米（0.0015畝）左右的節(jié)地型規(guī)格，保守計(jì)算，目前上海殯葬每年消耗土地在100畝到120畝左右。

　　上海市殯葬管理處負(fù)責(zé)人高建華強(qiáng)調(diào)，“這不是簡(jiǎn)單能夠推算的，不能說還有十年八年就沒有墓地了。”但目前，上海的確存在八成經(jīng)營(yíng)性公墓土地存量很少，部分公墓因無法擴(kuò)地陷入“無地危機(jī)”。

　　這并非是上海獨(dú)自面對(duì)的危機(jī)。據(jù)《中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，從全國(guó)范圍來看，大部分省市的墓穴將在10年內(nèi)用完。

　　當(dāng)然，計(jì)算某地墓地供應(yīng)能力，“不是一個(gè)簡(jiǎn)單的加減乘除問題。”高建華說，“雖然土地比較稀缺，但上海在死有所葬方面還是解決得比較好的，老百姓不必?fù)?dān)憂。”

　　那么，上海有沒有新增用地用于建設(shè)公墓？高建華透露，上海現(xiàn)行殯葬土地規(guī)劃于上世紀(jì)末制定并沿襲至今。“接下來10多年不會(huì)有問題，因?yàn)橐陨僬嫉亍⒉徽嫉亍⑸鷳B(tài)環(huán)保為前提的新型殯葬方式，推廣效果總體來講一年比一年好。”而且，上海有關(guān)部門已在考慮制定至2030年的殯葬發(fā)展規(guī)劃，新規(guī)劃“肯定要保證老百姓死有所葬。”

　　70年期滿墓穴咋辦

　　無主骨灰集中深埋

　　經(jīng)營(yíng)公墓，不是件簡(jiǎn)單的事情。

　　濱海古園是上海最大一家、也是唯一一家國(guó)資背景公墓，殯葬用地800畝，成立至今近30年來已用掉560畝，包括11萬多個(gè)墓穴與5萬多個(gè)壽穴。濱海古園總經(jīng)理林毅介紹，考慮到資源消耗、可持續(xù)發(fā)展等種種原因，目前，“上海所有公墓都在限量銷售”，古園現(xiàn)在每年限定提供2000至2500個(gè)左右墓穴。

　　按現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定，買賣墓穴需要實(shí)名制，墓穴不能轉(zhuǎn)讓或買賣，以防止再度出現(xiàn)市場(chǎng)炒作。上海允許購買壽穴，但必須符合若干嚴(yán)格條件，如年滿80周歲、醫(yī)學(xué)證明患了不治之癥、夫妻一方先去世等。高建華介紹，“每年年檢都要查，決不允許違反殯葬法規(guī)出售墓穴。”

　　據(jù)介紹，上海44家經(jīng)營(yíng)性公墓從一開始，便是市場(chǎng)化管理。此外，上海還存在少量散布在郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性埋葬地和公益性公墓，僅面向本鄉(xiāng)本土，不對(duì)外銷售。市場(chǎng)化管理也有亟待解決的問題。古園雖然暫時(shí)土地不緊張，但林毅的煩惱在于一旦沒有了墓穴銷售收入的支撐，古園近30年來所收取的所有維護(hù)費(fèi)用，“最多能支持兩年多時(shí)間的公墓日常維護(hù)管理。”

　　林毅介紹，目前古園每10年收取一次管理費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每年45元。“古園成立至今，管理費(fèi)沉淀了約8000萬元，而每年僅保安、保潔、保綠，就需花費(fèi)1000多萬元。”公墓經(jīng)濟(jì)來源過度依賴墓穴銷售，目前并沒有確切的解決辦法。

　　墓穴也有使用期限。上海現(xiàn)行殯葬管理?xiàng)l例規(guī)定，墓穴使用年限不超過70年。“上海是從1984年恢復(fù)建立公墓就規(guī)定了年限。”高建華介紹，“作為政府管理者應(yīng)該要考慮到，到了70年后，找不到亡者家人怎么辦？無主公墓不可能幾百年擺下去。政府要有跟蹤服務(wù)措施，考慮集中深埋。”

　　目前，上海每年都要舉辦一兩次無主骨灰安葬儀式，形成了一定的規(guī)章制度和流程。“就是集中深埋，也要有檔案、有編號(hào)、有位置圖，哪一年哪一月都要拍照的。”高建華介紹，這其中有一整套法律程序和過程。“萬一若干年后有人過來找，墓沒了，但骨灰還在。很多華僑幾十年幾百年都有回來尋根的。”