（一）協(xié)商議題的提出。目前來講，這個問題隨意性仍然很大。筆者認(rèn)為可通過下面三條途徑進(jìn)行探討和實踐。一是按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，由黨委牽頭，會同政府、政協(xié)共同研究確定協(xié)商議題。比如，有的地方在年初由黨委領(lǐng)導(dǎo)主持召開人大、政府、政協(xié)共同參加的聯(lián)席會，結(jié)合全年工作重點，共同研究并經(jīng)黨委批準(zhǔn)形成需要進(jìn)行協(xié)商的議題。二是政協(xié)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，提出需要黨委、政府就某些重要問題開展協(xié)商的動議并經(jīng)黨委批準(zhǔn)后組織實施。三是政協(xié)針對社會各界和人民群眾呼聲很高、反映強(qiáng)烈的熱點問題，組織各界人士與黨政機(jī)關(guān)開展協(xié)商，形成黨委出題、政府做題、政協(xié)議題、人大依法監(jiān)督的格局。這種協(xié)商是在民主、平等、公開、包容、理性的協(xié)商討論中達(dá)成共識，要避免任意變更協(xié)商議題以及計劃，避免把協(xié)商會變成通報會或把決策前的協(xié)商變成決策后的通報。

　　（二）協(xié)商平臺的搭建。人民政協(xié)組織要圍繞協(xié)商活動，認(rèn)真謀化，精心組織，統(tǒng)籌安排，做好服務(wù)。在進(jìn)一步完善全體會議、常委會議、主席會議等既有協(xié)商平臺的同時，積極探索搭建新的協(xié)商平臺，使委員更多地了解“上情”、“實情”。比如，委員提案是委員履職的重要形式，是委員向黨政職能部門提出參政議政的書面建議，不是指令，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律約束力，是協(xié)商性的，提案辦理落實也是協(xié)商式的。可以說提案的提出和辦理過程，就是協(xié)商民主的過程，應(yīng)進(jìn)一步鞏固和完善。但是，這種協(xié)商有時不能令委員滿意，甚至有“提案回娘家”的現(xiàn)象。對此，建議：一是把一些重點提案納入專題協(xié)商議題，形成協(xié)商決定，強(qiáng)化落實；二是采取黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合督辦重點提案的形式，強(qiáng)化督促；三是通過召開提案辦理協(xié)商會，由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、委員、承辦單位面對面協(xié)商，集中辦理，高位推進(jìn)；四是與提案承辦單位舉行提案辦理“面商會”，約見提案者、回訪提案者等制度，推動承辦單位和委員之間的深度互動。

　　（三）協(xié)商意見建議的處理。經(jīng)黨委批示后的協(xié)商決定，應(yīng)交由有關(guān)部門或單位組織實施，同時啟動相關(guān)監(jiān)督程序，關(guān)注和督促實施。在這個環(huán)節(jié)，要對責(zé)任部門落實的時限、要求、反饋等作出明確、具體的規(guī)定。

　　（四）落實情況的反饋。交由有關(guān)部門或單位組織實施的事項，負(fù)責(zé)部門或單位要將落實情況反饋給政協(xié)，對意見和要求的處理應(yīng)給予明確回復(fù)，對不能吸納的意見說明理由。同時，人民政協(xié)的協(xié)商民主還應(yīng)該在黨政部門的相關(guān)制度中得以體現(xiàn)。比如，把政治協(xié)商列入黨委重大決策議事程序，把民主監(jiān)督列入檢查黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的一項重要內(nèi)容，把落實政協(xié)的意見建議作為對黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實績考核的重要依據(jù)等。

v總之，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，政協(xié)協(xié)商民主的過程也是協(xié)助黨委、政府做好群眾工作的過程，優(yōu)勢明顯，責(zé)任重大，要強(qiáng)化協(xié)商民主的使命意識，積極探索，大膽實踐，積累協(xié)商民主經(jīng)驗、升華協(xié)商民主理論，再以經(jīng)驗和理論指導(dǎo)實踐，推進(jìn)工作。

 

　　（作者系新疆哈密地區(qū)政協(xié)工委主任）