近十年來(lái)，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，2013年科技投入已高于GDP的2%，使我國(guó)科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入總量位居世界第三，有力地推動(dòng)了我國(guó)科技事業(yè)的快速發(fā)展和整體科技實(shí)力的提升。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科技投入體制機(jī)制與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。今年兩會(huì)上，多位全國(guó)政協(xié)委員圍繞如何合理分配科技經(jīng)費(fèi)問(wèn)題給出了自己的建議。

　　“頂層設(shè)計(jì)”至關(guān)重要

　　作為長(zhǎng)期從事科技管理的專(zhuān)家，齊讓認(rèn)為，目前政府科研經(jīng)費(fèi)的分配“口袋”太多。據(jù)齊讓介紹，僅從民口來(lái)說(shuō)，中央就有30多家機(jī)構(gòu)擁有分配科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，還不包括地方。并且每一個(gè)分配計(jì)劃都有一套相應(yīng)的管理辦法，這對(duì)科技人員來(lái)講,有“口袋”就要去申報(bào)。

　　“從項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、評(píng)估到申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、驗(yàn)收花費(fèi)了大量的精力，而且在經(jīng)費(fèi)使用效率上也會(huì)降低。建議中央搞好頂層設(shè)計(jì)，合并計(jì)劃，整合資源。”齊讓表示。持相同觀點(diǎn)的還有全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)干勇，他表示“國(guó)家的科研管理機(jī)構(gòu)政出多門(mén)，應(yīng)該加以整合。”

　　九三學(xué)社中央也建議，在科研經(jīng)費(fèi)的使用中應(yīng)加快構(gòu)建跨部門(mén)的、共建共享的國(guó)家科技信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技項(xiàng)目信息和管理信息的互聯(lián)互通，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息的公開(kāi)透明程度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)分配的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免分散和重復(fù)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中科院上海高等研究院副院長(zhǎng)黃偉光則建議采用后補(bǔ)貼的方式，先把項(xiàng)目做起來(lái)，評(píng)估過(guò)關(guān)再給予支持，這樣可以提高科研資金的利用效率。

　　重“物”輕“人”亟待改變

　　“科學(xué)研究是一項(xiàng)智力活動(dòng)，科研人員素質(zhì)是科研績(jī)效的決定因素。”全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)教授朱星說(shuō)。但遺憾的是，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用中多年來(lái)一直存在重“物”輕“人”的現(xiàn)象。

　　“國(guó)家科研事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)撥款中，可以用于人員的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前有規(guī)定依據(jù)可以用于科研事業(yè)單位人員的經(jīng)費(fèi)比例多在5%以下。”全國(guó)政協(xié)常委、中科院信息工程研究所所長(zhǎng)田靜表示。以信息技術(shù)為例，一個(gè)具有獨(dú)立研發(fā)能力的博士畢業(yè)生，目前的市場(chǎng)年薪約20萬(wàn)-30萬(wàn)元；而一個(gè)能夠帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)從事某一方向研發(fā)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，年薪則在50萬(wàn)-100萬(wàn)元。但是在大學(xué)和科研院所，剛畢業(yè)的博士則最多也只能拿到10萬(wàn)元左右，能帶團(tuán)隊(duì)的教授和研究員則在15萬(wàn)-30萬(wàn)元。

　　田靜建議，在科技經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)上要充分尊重和承認(rèn)人才的價(jià)值，實(shí)事求是地開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)，為大幅提升國(guó)家創(chuàng)新能力營(yíng)造良好環(huán)境。朱星也表示，科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)明確界定非工資性收入人員中研究生、科研輔助人員、博士后以及其他專(zhuān)職研究人員的分類(lèi)。建議研究生和科研輔助人員的工資參照地區(qū)平均收入水平制訂預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　節(jié)約之風(fēng)必不可少

　　全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士方榮祥表示，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)約和高效使用經(jīng)費(fèi)。在方榮祥看來(lái)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，但預(yù)算不宜太細(xì)，不必做到甚至規(guī)定某一試劑的具體用量上。要根據(jù)科技活動(dòng)的特點(diǎn)，允許有一定的靈活性和調(diào)整預(yù)算的余地?？稍陔S后的財(cái)政年度內(nèi)調(diào)整使用。

　　同時(shí)，方榮祥認(rèn)為還應(yīng)精簡(jiǎn)學(xué)術(shù)會(huì)議，減少或限制由各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)或類(lèi)似組織舉辦內(nèi)容相近的大型學(xué)術(shù)會(huì)議，提倡開(kāi)展有明確主題而且規(guī)模適中便于學(xué)術(shù)交流的學(xué)術(shù)活動(dòng)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京林業(yè)大學(xué)生物學(xué)院院長(zhǎng)林金星還專(zhuān)門(mén)提到科研人員的出國(guó)學(xué)術(shù)活動(dòng)。“對(duì)于出國(guó)（境）參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，應(yīng)規(guī)定每年參加國(guó)（境）外學(xué)術(shù)活動(dòng)的次數(shù)，一般每年1-2次。除參與指定的學(xué)術(shù)會(huì)議外，應(yīng)允許就近進(jìn)行相關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，以提高出國(guó)（境）費(fèi)用的使用效率。”林金星告訴記者。