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中辦國(guó)辦印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》

2015年09月24日 21:39 | 來(lái)源:新華社
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  新華社北京9月24日電 近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  《深化科技體制改革實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

  深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會(huì)以來(lái),中央對(duì)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出了全面部署,出臺(tái)了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實(shí)中央的改革決策,形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局,打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道,最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能,現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

  高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總要求,堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,以構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系為目標(biāo),全面深化科技體制改革,推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情與潛力,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐,為實(shí)現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎(chǔ)。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  激發(fā)創(chuàng)新。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為根本目的,以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新,強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,釋放科技創(chuàng)新潛能,打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

  問題導(dǎo)向。堅(jiān)持把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙作為著力點(diǎn),找準(zhǔn)突破口,增強(qiáng)針對(duì)性,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性進(jìn)展,提高改革的質(zhì)量和效益。

  整體推進(jìn)。堅(jiān)持科技體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域改革同步發(fā)力,既繼承又發(fā)展,圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系,制定具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性的改革舉措和政策措施,抓好進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。

  開放協(xié)同。統(tǒng)籌中央和地方改革部署,強(qiáng)化部門改革協(xié)同,注重財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費(fèi)等政策與科技政策的配套,充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源,加強(qiáng)工作銜接和協(xié)調(diào)配合,形成改革合力,更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng)新資源。

  落實(shí)落地。堅(jiān)持科技體制改革的目標(biāo)和方向,統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措,把握節(jié)奏,分步實(shí)施,增強(qiáng)改革的有序性。明確部門分工,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),注重可操作、可考核、可督查,確保改革舉措落地生根,形成標(biāo)志性成果。

 ?。ㄈ┲饕繕?biāo)

  到2020年,在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果,基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系,進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制更加健全,企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同,軍民科技融合深度發(fā)展,人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢,科技管理體制機(jī)制更加完善,創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化,科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā),大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚,創(chuàng)新效率顯著提升,為到2030年建成更加完備的國(guó)家創(chuàng)新體系、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、 建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

  企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要載體,解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體,使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng),培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

 ?。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

  1.建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

  2.市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。政府更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式,支持企業(yè)自主決策、先行投入,開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)后補(bǔ)助試點(diǎn)。

  3.開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn),探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。

  4.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向,逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。

  5.統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策,完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法,調(diào)整目錄管理方式,擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用范圍。

  6.健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度,加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。對(duì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核,形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法。

  7.建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策,加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持,促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?;瘧?yīng)用。

  8.研究完善使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策,健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),完善對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式

  9.制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn),為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。

  10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革,構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

  11.修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法,重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度,將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。

  12.落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施,完善政府采購(gòu)向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施。

 ?。ㄈ┙∪a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接

  13.鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,制定促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的措施,按照自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的布局。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

  14.探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式,整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

  15.制定具體管理辦法,允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn),帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

  16.開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作,允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位,吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

  17.改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度,破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動(dòng)。加快社會(huì)保障制度改革,完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

三、 構(gòu)建更加高效的科研體系

  科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍,必須大力增強(qiáng)其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。深化科研院所分類改革和高等學(xué)??蒲畜w制機(jī)制改革,構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的治理結(jié)構(gòu),完善科研組織方式和運(yùn)行管理機(jī)制,加強(qiáng)分類管理和績(jī)效考核,增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)造和供給,筑牢國(guó)家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)。

 ?。ㄋ模┘涌炜蒲性核诸惛母?,建立健全現(xiàn)代科研院所制度

  18.完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)制定章程,探索理事會(huì)制度,推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級(jí)別。

  19.制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對(duì)院(所)長(zhǎng)實(shí)行聘任制。

  20.推進(jìn)公益類科研院所分類改革,落實(shí)科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效工資分配等方面的自主權(quán)。

編輯:王瀝慷

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