糧食安全問題從來沒有像現(xiàn)在這樣緊迫。

　　2013年底中央經(jīng)濟工作會議把“糧食安全”放在首要地位后，2014年伊始，中央一號文件再次強調(diào)完善國家糧食安全保障體系，更加注重糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全。

　　“把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中”——3月5日，全國兩會政府工作報告中這句堅定自信的表述，又成為兩會上政協(xié)委員熱議的話題。

　　糧食產(chǎn)量“十連增”與糧食缺口逐步擴大

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年中國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，中國糧食產(chǎn)量成功實現(xiàn)“十連增”。這已經(jīng)超過原先《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》提出的目標。該規(guī)劃提出，2020年糧食產(chǎn)量達到10800億斤。

　　不過，在產(chǎn)量增加的同時，增產(chǎn)步伐在逐步放緩。影響糧食產(chǎn)量增長的因素除了生產(chǎn)模式粗放，基礎(chǔ)設(shè)施落后，藥肥使用過度等傳統(tǒng)原因外，隨著經(jīng)濟發(fā)展，又出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)戶種植積極性降低，耕地占用增加等新的影響因素。而與此同時，近年來，我國糧食進口量也在持續(xù)增多。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在十二屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上表示，我國糧食產(chǎn)量“十連增”，為保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但從近10年來我國的糧食產(chǎn)量來看，增產(chǎn)步伐逐步放緩，而進口糧食數(shù)量在逐年遞增。

　　卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示，2013年與2009年相比，我國年度凈進口糧食增加4841萬噸，增長了9.1倍，年均增長112.6%。

　　盡管適當進口國外糧食可以緩解國內(nèi)糧食難以大幅度增長的難題，但糧食進口猛增也讓很多業(yè)內(nèi)人士對糧食安全問題產(chǎn)生了擔憂。

　　“十連增還是不夠，去年我國糧食凈進口8400多萬噸，當然這當中主要是大豆。”全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，中央一號文件強調(diào)確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，從去年的數(shù)據(jù)來看，我國做到了“口糧絕對安全”。但必須看到的是，連續(xù)十年增產(chǎn)的同時，政策的邊際效應(yīng)逐漸遞減，農(nóng)業(yè)的比較效益仍舊偏低，資源對糧食生產(chǎn)的制約日益凸顯，谷物進口數(shù)量也在逐年遞增。

　　“增長的時間越長，也就意味著離減產(chǎn)的拐點越近。”陳錫文表示，根據(jù)發(fā)展規(guī)律，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展走到了重要關(guān)頭，要高度警惕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡的可能性，要注重保護農(nóng)民利益和種糧積極性。

　　對此，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生也表示，糧食安全不僅是指口糧安全，口糧我們基本自給沒問題，但還要考慮到飼料糧和轉(zhuǎn)化產(chǎn)品。

　　“我國去年進口了6338萬噸大豆，一部分用來榨油，一部分作為飼料。這些大豆如果在國內(nèi)生產(chǎn)，需要額外耗費5億畝以上的土地。”柯炳生認為，隨著經(jīng)濟水平提高，人們的消費偏好發(fā)生變化，原糧消費越來越少，轉(zhuǎn)化產(chǎn)品消費越來越多，“未來糧食需求持續(xù)增長，新增的需求主要不是口糧，而是飼料糧。如果飼料糧供應(yīng)不足，導(dǎo)致肉禽蛋奶大幅漲價，也會造成很大的社會影響。”

　　農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度難題

　　糧食進口量持續(xù)增長，除了我國剛性需求外，國內(nèi)外谷物較大的價格差是一個重要的原因。

　　自2004年以來，國家連續(xù)實行保護糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民受益的糧食最低收購價政策。此項政策措施對托舉糧食市場，保護種糧農(nóng)民利益，合理引導(dǎo)糧價良性有序上漲，相比1997年實行的糧食保護價收購，成功可行，沒有再形成新的財政包袱，功不可沒。

　　全國政協(xié)委員、國家糧食局原局長聶振邦用“小步走、年年走”來形容國家每年上調(diào)糧食收購價格以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性的措施。

　　“2008年以后，糧價開始上漲。這對于保證糧食產(chǎn)量和糧食安全是非常重要的，也是非常必要的。但是這也帶來了一個問題，我國糧食價格已經(jīng)高于國際糧價。”聶振邦表示。

　　那么為什么進口的糧價偏低？

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾表示，既包括國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料、勞動力、物流環(huán)節(jié)價格上漲的因素，也包括發(fā)達國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、補貼力度大、產(chǎn)業(yè)損害補償機制完備、貿(mào)易壁壘保護措施多等原因，須引起重視。

　　“例如美歐等國家根據(jù)WTO規(guī)定的綠箱政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行大量補貼。每年，美國對農(nóng)業(yè)的補貼能夠達到900多億美元，歐盟能達到700多億歐元。”牛盾表示，國內(nèi)和國際農(nóng)產(chǎn)品價格差讓國內(nèi)的企業(yè)更愿意進口農(nóng)產(chǎn)品，甚至有可能在用完配額之后即便附加上關(guān)稅，對企業(yè)來說依然是進口農(nóng)產(chǎn)品比購買國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品合算。這將打擊我國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　2014年中央一號文件中明確：繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。業(yè)內(nèi)人士表示，這是我國自2008年以來，連續(xù)7年提高政策性糧油收購價格，這也將支撐國內(nèi)糧價適度上漲。

　　而與國內(nèi)節(jié)節(jié)攀升的糧價相比，低價的進口糧格外引人注目。聶振邦介紹稱，2013年從美國進口的玉米，其每噸的完稅價格低于國內(nèi)玉米的市場價格300~500元，同樣，每噸糖的價格低1000元，每噸棉花的價格低4000元。

　　對此，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明表示，從2010年起，我國所有糧食品種價格都高于國際市場離岸價格，“加入世貿(mào)組織后不久，我國大豆產(chǎn)業(yè)和市場就全面失守，2013年食糖市場開始失守。按目前趨勢，預(yù)計10年內(nèi)，水稻、小麥和玉米將相繼步大豆和食糖的后塵。”

　　“謹防我國糧食重蹈大豆覆轍”也成為兩會上眾多農(nóng)業(yè)界委員呼吁的問題。

　　今年的中央1號文件中，一大亮點是“建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度”，并提出，將啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。這一提法是首次在一號文件出現(xiàn)。

　　農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，簡單說就是，在綜合考慮CPI指數(shù)和當年農(nóng)民收入增加目標、市場價格等因素的基礎(chǔ)上預(yù)測出來的一個價格水平。在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者。是在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，提高補貼的精準性、指向性，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進補貼資金發(fā)揮更大效益。

　　對此，柯炳生認為，政府工作報告提出探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，目前來看實施起來有一定難度，“存在如何確定農(nóng)產(chǎn)品市場價格、補貼數(shù)量和補貼范圍等問題；建議明確責任部門，抓緊研究制訂具體的實施方案，將農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度切實落到實處。”