下一步深化農(nóng)村土地制度改革的核心和關鍵，是要從法律上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)。遲福林建議：

　　從法律上把農(nóng)民土地使用權(quán)納入財產(chǎn)保護范疇；

　　強化農(nóng)民在征地中主體地位；

　　立法禁止政府從事商業(yè)性土地經(jīng)營；

　　鼓勵地方改革試點。

　　本報訊（記者高楊）帶著厚厚一大包專為兩會準備的材料，全國政協(xié)委員遲福林一到駐地就開始進行分類整理。“除了就社會管理、法制建設等改革建言外，更主要想 就深化經(jīng)濟改革提一些建議和意見。”遲福林告訴記者，他的一項建議就是希望國家層面在法律層面，盡快賦予農(nóng)民長期而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)。

　　2003年我國頒布實施的《農(nóng)村土地承包法》以法律的手段對農(nóng)民承包地的調(diào)整做出了嚴格規(guī)范，確立了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。但在實際操作中，由于一些地方政府屢屢在土 地使用上采取各種變通辦法，和一些農(nóng)村地區(qū)尚存在各種各樣的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，使得相當一部分地區(qū)在土地使用權(quán)上屢屢與國家法發(fā)生沖突。

　　遲福林表示，下一步深化農(nóng)村土地制度改革的核心和關鍵，是要從法律上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)。

　　遲福林建議從四個方面入手：一是從法律上把農(nóng)民土地使用權(quán)納入財產(chǎn)保護范疇；二是強化農(nóng)民在征地中主體地位；三是立法禁止政府從事商業(yè)性土地經(jīng)營；四是鼓勵地方改革試點。

　　“應該把家庭承包土地納入財產(chǎn)權(quán)法律保護范疇。”遲福林說，國家應在土地管理法中增加“賦予農(nóng)村土地使用權(quán)人的土地用益物權(quán)，使其擁有對土地使用權(quán)依法享有占 有、使用、收益的權(quán)利”；將“土地承包經(jīng)營期限為三十年”，改為“實現(xiàn)農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”；同時法律將其界定為“農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)”，納入財產(chǎn)保 護范疇。

　　“另外，還要從法律上賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的完整產(chǎn)權(quán)。”遲福林說，應盡快結(jié)束現(xiàn)行法律限定農(nóng)民宅基地“一戶一 宅”、轉(zhuǎn)讓限于本村的半商品化狀況，賦予農(nóng)民宅基地及其房屋所有人以完整的財產(chǎn)權(quán)；從法律上賦予農(nóng)民對宅基地使用權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)，賦予其占有、使用、收 益、轉(zhuǎn)讓、抵押的完整權(quán)利。同時，盡快實現(xiàn)農(nóng)村建設用地平等入市，縣級以上地方人民政府應當建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

　　遲福林指出，對政府從事商業(yè)性經(jīng)營土地，世界上絕大多數(shù)國家法律都是禁止的。我國政府經(jīng)營土地，雖然有其歷史的原因和貢獻，但其弊端日益凸顯。因此，下一步國家還應修改《物權(quán)法》、《土地管理法》，明確禁止政府從事商業(yè)性土地經(jīng)營。