中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員柴發(fā)合：我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染控制的思路

　　經(jīng)過(guò)近20年的高速發(fā)展，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量躍升至世界第一，汽車總保有量排在美國(guó)之后位居世界第二。目前，機(jī)動(dòng)車排放的主要污染物氮氧化物(NOx)、碳?xì)浠衔?HC)和一氧化碳(CO)的排放量逐年增加，顆粒物(PM)排放量總體也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治的緊迫需求，提出如下建議:

    一、 機(jī)動(dòng)車排放和油品標(biāo)準(zhǔn)需要“跨越式”發(fā)展。中國(guó)的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相比美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)尚落后8～10年。而我國(guó)的油品質(zhì)量，長(zhǎng)期滯后于機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。因此，必須在重點(diǎn)地區(qū)提前實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

    二、 合理運(yùn)用城市限購(gòu)、限行政策。限購(gòu)、限行政策短期效果較好，但不能從根本上解決機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題，屬于過(guò)渡性措施。限購(gòu)、限行政策的制定和實(shí)施要因地制宜，不能一刀切。要加強(qiáng)公共交通體系的建設(shè)和保障。

    三、 優(yōu)化城市規(guī)劃和交通出行結(jié)構(gòu)。我國(guó)的大中城市應(yīng)該因地制宜，加大地鐵、輕軌、快速公交和普通公交等公共交通體系的建設(shè)，在郊區(qū)站建設(shè)停車換乘點(diǎn)，引導(dǎo)交通出行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在城區(qū)道路建設(shè)中，要保證自行車和行人專用道的安全、舒適，鼓勵(lì)短途出行采用非機(jī)動(dòng)化模式。

    四、 利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放調(diào)控。對(duì)交通嚴(yán)重?fù)矶碌穆范魏蛥^(qū)域，限時(shí)征收交通擁堵費(fèi)；新車銷售中按排放的高低征收不同排污稅，排放高繳稅多，排放低繳稅少甚至補(bǔ)貼；對(duì)高質(zhì)量油品實(shí)行減稅優(yōu)惠，提高無(wú)鉛汽油和低硫汽、柴油的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)老舊高排放車淘汰實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加速淘汰黃標(biāo)車等在用高排放車。

    五、 加強(qiáng)各類移動(dòng)污染源的污染防治。非道路移動(dòng)污染源包括工程和農(nóng)業(yè)機(jī)械、內(nèi)河與遠(yuǎn)洋船舶、火車機(jī)車、飛行器等。我國(guó)的工程機(jī)械污染防治從2007年開始，其他非道路移動(dòng)源排放尚處于無(wú)控狀態(tài)，但其環(huán)境影響已不容忽視。加強(qiáng)各類移動(dòng)污染源的污染防治，已經(jīng)刻不容緩。

　　北京市人民政府副市長(zhǎng)張工：北京市大氣污染防治情況的介紹

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)北京的大氣污染情況高度重視，今年總書記、總理多次作出批示。9月份，國(guó)家出臺(tái)“大氣十條”的行動(dòng)計(jì)劃，北京市也同時(shí)發(fā)布了五年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)分了84項(xiàng)具體任務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)分解下去，正在落實(shí)。

    一、 北京市已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了16個(gè)階段大氣治理的措施。現(xiàn)在北京市的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到541萬(wàn)輛，能源消耗達(dá)到7100萬(wàn)噸的標(biāo)煤，開復(fù)工面積2億平方米。從PM2.5的構(gòu)成來(lái)看，汽車尾氣排放占到22.2％，燃煤排放占到16.7％，工業(yè)排放占到大多數(shù)的16.3％，工地車輛的揚(yáng)塵占了15.8％。北京主要采取以下幾個(gè)方面的措施，一是控車減油，二是壓減燃煤，三是企業(yè)的治污，四是清潔降塵。

    二、 做好機(jī)動(dòng)車總量控制。搖號(hào)之前，北京市每年以90萬(wàn)輛的速度增加，現(xiàn)在是每年24萬(wàn)輛的增量。從明年1月1日開始，每年新增15萬(wàn)輛，到2017年，總量能控制在600萬(wàn)輛。

    三、 北京市今年初就實(shí)行了汽車的國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)，明年底柴油車也要實(shí)現(xiàn)國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)，2016年，北京市爭(zhēng)取率先實(shí)行歐4標(biāo)準(zhǔn)；淘汰老舊車輛。北京市現(xiàn)在的老舊車輛約有200萬(wàn)輛，計(jì)劃到2017年退出100萬(wàn)輛；大力推進(jìn)新能源車。主要先在公益性、城市服務(wù)保障類的環(huán)衛(wèi)車、公交車、出租車、郵政車、物流車輛上進(jìn)行更新，公交車計(jì)劃到2017年50％是新能源車。

    四、 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，提高用車的成本，降低用車的強(qiáng)度。北京市要在未來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車全部電子牌照，實(shí)行差別化的停車收費(fèi)。另外加大油品的檢測(cè)，北京市每個(gè)月都有30％的檢測(cè)，對(duì)所有的加油站全部實(shí)現(xiàn)了油氣回收。

    五、 大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。一是區(qū)域內(nèi)所有電廠全部換成燃?xì)狻６枪I(yè)燃煤也在逐步被優(yōu)質(zhì)能源替代。三是加大企業(yè)排污準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行環(huán)保技改貼息等措施。四是工地?fù)P塵實(shí)行保障金制度，所有車輛都是封閉的。五是明年市人代會(huì)上要通過(guò)地方法規(guī)，加大執(zhí)法力度。最后是加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。