全國政協(xié)常委傅成玉：關(guān)于減少汽車尾氣對城市大氣污染的思考

　　近年來，城市大氣污染不斷加劇。其中機動車尾氣污染是一個重要因素。下面就減少汽車尾氣對城市大氣污染問題提出兩點思考:

    一、 減少汽車尾氣需要“車、油、路”綜合治理。首先，汽車尾氣排放是由汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個因素決定的。兩者不同步，不僅影響汽車尾氣減排效 果，而且造成油品質(zhì)量升級上的能源浪費，也增加了消費者的無效支出。油品質(zhì)量各省都有自主選擇權(quán)，中石油生產(chǎn)出來的國4、國5，到了低標(biāo)準(zhǔn)的地方不使用。 其次，汽車尾氣排放總量受單車排放標(biāo)準(zhǔn)和汽車總量兩個因素共同影響。提高單車排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，要加強汽車總量控制。除了黃標(biāo)車以外，達到國3的車輛在 48％，把從國3的油升到國5的油，能耗要增加，每噸增加20公斤，成本要增加，但是那么多汽車的馬達沒有跟上，消費者也都花了錢，排放總體減少，但是沒 有達到預(yù)期的效果。第三，治理城市交通擁堵是減少汽車尾氣排放的重要環(huán)節(jié)。汽車低速行駛時的尾氣排放量是正常時的2～4倍。再次，夜間進城的柴油車對城市 造成的污染。柴油車的尾氣排放遠遠高于汽車，應(yīng)該逐步改成液化天然氣。液化天然氣在汽車上價格不貴，比汽油、柴油便宜，省油、動力強，又安全又環(huán)保。

    二、 減少城市大氣污染是系統(tǒng)工程，需要綜合治理。首先，研究區(qū)域化污染聯(lián)防聯(lián)治措施。其次，不斷改善我國能源消費結(jié)構(gòu)。再次，科學(xué)規(guī)劃城市功能定位、產(chǎn) 業(yè)布局及交通運輸統(tǒng)籌。將來如果每一個家庭都能買得起汽車，就不僅僅是排放問題，能源、道路、土地都會成為問題，這就需要國家設(shè)計走什么樣的交通發(fā)展模 式，不是哪個城市的問題。

　　全國政協(xié)委員陳放:加強機動車污染治理與控制

　　目前，我國機動車污染治理存在以下問題:

    一、 環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)上不夠明確。我國現(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，對減少大氣污染物排放、防治大氣污染發(fā)揮了重要作用，但由于我國大氣污染特征變化，加之對新定型機動車的達標(biāo)等缺乏監(jiān)督機制，相關(guān)規(guī)定已不足以防治機動車大氣污染。

    二、 監(jiān)管失效，新車排放標(biāo)準(zhǔn)存在不合規(guī)問題。

    三、 污染處理裝置維修更換保障不到位。

　　對此，提出如下建議:

    一、 加強依法治理。盡快制定專門針對機動車污染防治，具有可操作性的、全國性的法律法規(guī)，并規(guī)定違法懲治措施。出臺《機動車污染防治條例》，完善現(xiàn)有汽 車排放標(biāo)準(zhǔn)。加強各級環(huán)保部門的執(zhí)法能力建設(shè)，對汽車及關(guān)鍵零部件在生產(chǎn)、銷售、使用和售后服務(wù)的各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。同時增強汽車排放法規(guī)權(quán)威性，加 大違法懲罰力度。

    二、 嚴(yán)格監(jiān)管重點。理順新車監(jiān)管關(guān)系，工信部、環(huán)保部等部門對新車排放達標(biāo)應(yīng)該明確責(zé)任并承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管在用車排放，發(fā)布《在用機動車排放檢測規(guī) 范》，為各省市提供指導(dǎo)意見。由交通部研究制定《尾氣超標(biāo)車輛維修和治理辦法》。加大各種機動車排放檢測機構(gòu)的監(jiān)管，包括國家汽車質(zhì)量檢測中心、承擔(dān)新車 上牌和年檢工作的機動車排放檢測機構(gòu)等。

    三、 支持傳統(tǒng)動力汽車產(chǎn)業(yè)。在未來15－20年內(nèi)，傳統(tǒng)動力汽車將仍然是汽車領(lǐng)域主力，汽車排放控制主要依賴于傳統(tǒng)動力汽車技術(shù)改進。應(yīng)鼓勵并保障車企 和關(guān)鍵零部件企業(yè)積極開發(fā)和提前銷售符合排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，重點支持減排關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，特別是對有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技環(huán)保企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)政 策支持力度。對“國四”階段排放認證費用給予補助，減輕企業(yè)負擔(dān)。對符合排放標(biāo)準(zhǔn)的新車予以費用補貼，使機動車相關(guān)制造企業(yè)積極承擔(dān)起保護環(huán)境的社會責(zé) 任。

　　全國政協(xié)委員柳崇禧：打破行業(yè)壟斷推廣新能源出租車

　　隨著我國汽車保有量的激增，汽車尾氣造成的城市大氣污染日益嚴(yán)重。

　　汽車尾氣治理辦法很多，包括提高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、改進發(fā)動機燃燒和排氣凈化技術(shù)、單雙號限行等。但要徹底或者大幅度減少尾氣排放，就要使用新能源汽車， 特別是使用純電動汽車，才能真正實現(xiàn)汽車尾氣“零排放”。我國汽車工業(yè)經(jīng)過十多年技術(shù)創(chuàng)新，電動汽車的整車、電機、電池、電控等核心技術(shù)日益成熟，電動汽 車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)達到可大規(guī)模推廣應(yīng)用的階段。

　　新能源汽車推廣應(yīng)用的切入點在于城市出租車。目前新能源汽車成本較高、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，使用不方便，短期內(nèi)普通消費者不可能大量購買；如將新能源汽車 作為城市出租車，從事商業(yè)運營，就可能實現(xiàn)盈利，做到可持續(xù)、可推廣。特別是，城市出租車出勤率高、日運營里程長，尾氣排放量占整個城市機動車尾氣排放量 的20％以上，在出租車行業(yè)推廣新能源汽車對減少城市大氣污染具有立竿見影的效果。并且，通過新能源出租車示范運營，可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動私家車市 場推廣。

　　然而，目前城市出租車行業(yè)壟斷嚴(yán)重，一些城市十年來人口劇增30％—40％，卻沒有增加出租車。為了加強汽車尾氣治理，減少城市大氣污染，解決國家能 源安全問題，發(fā)展新能源汽車新興產(chǎn)業(yè)，建議:一是開放市場，打破地方保護，推廣新能源汽車；督促各示范城市開放市場，支持和鼓勵列入國家推廣目錄的新能源 汽車在全國各試點城市推廣；二是打破出租車行業(yè)壟斷，推動新能源汽車推廣應(yīng)用；要求現(xiàn)有出租車公司采用新能源汽車，逐步替代淘汰的燃油出租車；同時，鼓勵 成立新的新能源出租車公司，開展新能源出租車運營；三是鼓勵民營資本進入新能源出租車市場，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出租車運營等；四是制定新能源汽車推廣優(yōu)惠 政策。

　　清華大學(xué)教授、中國工程院院士郝吉明：大力發(fā)展公共交通降低機動車總活動水平

　　汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是個大問題。談幾點意見:

    一、 政府推動，降低機動車的總活動水平。現(xiàn)在大城市機動車存在“三高”頑癥，一是快速增長，二是高頻率使用，三是高密度聚集，這是導(dǎo)致機動車出現(xiàn)尾氣污 染問題的原因。所以，首先要合理引導(dǎo)機動車保有量增長，在機動車擁有環(huán)節(jié)上只能是引導(dǎo)。其次是降低活動水平，要優(yōu)化使用，積極引導(dǎo)有車的人少開車，包括經(jīng) 濟政策和限制政策。最后要形成大家買得起車，但用車時心疼。總活動水平由車的保有量和單車行駛公里兩個因素決定，所以要把單車行駛里程降下來。

    二、 建立發(fā)達的公共交通體系和嚴(yán)格的機動車排放控制體系。首先是建立發(fā)達的公共交通體系，通過公共交通體系滿足大多數(shù)人出行需求。其次是嚴(yán)格控制機動車 排放標(biāo)準(zhǔn)。新車要注意兩條，一個是加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，二是要關(guān)注燃油經(jīng)濟性。提高燃油經(jīng)濟性，是減排的一個剛性條件。把燃油經(jīng)濟性指標(biāo)提到跟環(huán)保指標(biāo)同等重要 地位，甚至燃油經(jīng)濟性更優(yōu)先的地位。另外，要盡快淘汰不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的舊車。

    三、 減少非道路車輛的尾氣排放，包括施工機械、航運、農(nóng)業(yè)機械等。油品一定要走單軌制，不能走雙軌制，如果走雙軌制的話，好油價格要高，很多人就用價格比較低的劣質(zhì)油了，所以包括非道路的設(shè)備、車輛，都要用好的柴油。