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城鎮(zhèn)化遭遇“二次空心化”之痛

盲目開建新區(qū)　缺乏產(chǎn)業(yè)支撐　“農(nóng)民上樓”藏隱憂

2014年02月24日 09:29 | 作者:張興軍劉彬 | 來源：人民政協(xié)報(bào)

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　　產(chǎn)業(yè)支撐力度弱　“二次空心化”待重視

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民上了樓留不下來，或者干脆拒絕上樓，類似新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的“二次空心化”現(xiàn)象，多數(shù)是在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下簡(jiǎn)單造樓所致。

　　在江西黎川縣熊村鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣噲D通過“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”模式，打造全市小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)。在此背景下，一些農(nóng)民從山里遷到鎮(zhèn)政府所在地，住上了整齊劃一的兩層樓房。

　　46歲的村民萬增云告訴記者，因?yàn)闆]別的掙錢門路，集中居住后很多村民繼續(xù)外出務(wù)工，看起來很新的村子依然是空心的。“更要命的是，新村距離山上的耕地更遠(yuǎn)了，對(duì)于留守的老人和婦女來說，種地更不方便了。”

　　一段時(shí)間以來，安徽懷遠(yuǎn)縣渦北新區(qū)五岔村出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：當(dāng)?shù)夭簧俅迕衩χ谝归g翻建新房，或是在原有樓房的屋頂上額外加蓋一層，或者在已經(jīng)住了多年的老院旁邊再建配房。密密麻麻毫無規(guī)劃的胡搭亂建，一度讓返鄉(xiāng)過節(jié)的村民都找不到回家的路。

　　60歲的老余一語道破天機(jī)：村里馬上就要進(jìn)行大范圍拆遷，大家隨后將搬到政府統(tǒng)一修建的新社區(qū)樓上，“上了樓，沒了地，以后的日子咋辦？大家心里沒數(shù)，只能想著投機(jī)取巧臨時(shí)建房，到了拆遷的時(shí)候多賠點(diǎn)錢。其實(shí)說到底上不上樓不重要，關(guān)鍵的是能就業(yè)。”

　　滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)副主任韓旭波說，從錦和新城案例來看，其成功的關(guān)鍵在于將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和社區(qū)建設(shè)相互捆綁：農(nóng)民集中居住后，依托集聚區(qū)完成就業(yè)；同時(shí)集聚區(qū)成立田園公司，以每畝地每年1100斤小麥的價(jià)格，對(duì)原有2.5萬畝承包地全部流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　“通過對(duì)原有宅基地進(jìn)行復(fù)墾，節(jié)約耕地5575畝；入住新社區(qū)后，農(nóng)民享受到了以前分散居住難以實(shí)現(xiàn)的基本公共服務(wù)。最重要的，通過多行業(yè)、多渠道的充分就業(yè)，人均純收入由整合前的4910元提高到2012年的12560元。”韓旭波說。

　　在錦和新城采訪期間，記者碰巧參加了社區(qū)物業(yè)公司召開的一次例會(huì)。孫秋菊在會(huì)上有條不紊地發(fā)言：“16號(hào)樓東邊的路燈螺絲掉了，4區(qū)后面的井蓋沒蓋好，這些都需要相關(guān)人員立馬到現(xiàn)場(chǎng)處理；還有，4、5、6號(hào)樓目前沒完工，樓群外部堆放了一些亂七八糟的東西，希望社區(qū)衛(wèi)生要搞好……”

　　事實(shí)上，4年前，孫秋菊還只是一位普通的農(nóng)村留守婦女，全家3口人只有2畝地，丈夫常年外出務(wù)工；村莊被錦和新城整合后，她成了社區(qū)保潔經(jīng)理，和同在物業(yè)公司上班的丈夫一樣，月工資2000元，全家收入跟以前比翻了一番。

　　滑縣有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，33個(gè)行政村總勞動(dòng)力人數(shù)為36699人，約占總?cè)丝诘?8%。2012年在集聚區(qū)企業(yè)就業(yè)15124人，從事運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)8548人，分別占勞動(dòng)力總數(shù)的41.2%和23.3%。此外，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)4950人，外出務(wù)工4282人，在田園公司就業(yè)2930人，公益崗位就業(yè)865人。

　　農(nóng)民用腳投票　倒逼城鎮(zhèn)化糾偏

　　記者在采訪時(shí)了解到，從2008年以來，孟州市一直在探索適合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，此間也曾嘗試過撤村并點(diǎn)等就地城鎮(zhèn)化模式，但因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)民對(duì)此“不感冒”，最終不得不叫停糾偏。

　　據(jù)介紹，2008年，本著改善農(nóng)村居住環(huán)境的目的，位于丘陵地區(qū)的錢溝村社區(qū)開工建設(shè)，規(guī)劃合并周邊6個(gè)行政村，占地50畝，計(jì)劃建房750戶聚集人口3000多人。到2011年底建成4棟樓，各級(jí)政府相繼投入100多萬元修建了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)闆]有一戶農(nóng)民入住，社區(qū)建設(shè)被迫停止。

　　2009年，東孟莊村規(guī)劃到鄉(xiāng)政府所在地建社區(qū)，結(jié)果建成3棟樓后僅有10戶入住，社區(qū)建設(shè)也被迫停建。同時(shí)叫停的還有2007年在全市規(guī)劃的36個(gè)中心村建設(shè)和2008年規(guī)劃的17個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)中布局在城鎮(zhèn)范圍以外的社區(qū)。

　　2010年，南莊鎮(zhèn)政府圍繞中心鎮(zhèn)、中心村分別規(guī)劃建設(shè)占地約500畝，可容納2萬人規(guī)模的駙馬莊和廣安苑2個(gè)商品房社區(qū)。駙馬莊社區(qū)已試點(diǎn)建成1棟12層樓房，可容納110余戶400余人；廣安苑社區(qū)已試點(diǎn)建成1棟17層樓房，可容納130余戶500余人。但由于前期沒有對(duì)農(nóng)民入住意愿進(jìn)行充分調(diào)查摸底，目前兩個(gè)社區(qū)簽訂入住協(xié)議的農(nóng)戶僅有20多戶。

　　孟州市委農(nóng)辦主任郭啟東介紹，由于接連走了彎路，為全面了解農(nóng)民意愿，2012年初在全市274個(gè)行政村入戶發(fā)放調(diào)查問卷約2.3萬份。以南莊鎮(zhèn)為例，9700多被調(diào)查農(nóng)戶中，80%的表示愿意進(jìn)城，其中20%的有能力進(jìn)城購(gòu)房。

　　為此南莊鎮(zhèn)有針對(duì)性地在城區(qū)啟動(dòng)濱河新村新型社區(qū)建設(shè)，該項(xiàng)目規(guī)劃占地70畝，建筑面積14萬平米，建設(shè)13棟11至26層不等的住宅樓，可容納904戶、4000余人。目前社區(qū)尚未開盤，但已經(jīng)有500余戶農(nóng)民主動(dòng)簽訂了入戶協(xié)議。

　　58歲的李守鈺是河南孟州市五中的一名教師，妻子是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，兒子在市里從事運(yùn)輸工作。因?yàn)槔霞掖遄釉诳h城建了新型社區(qū)，這個(gè)“一頭沉”的家庭不久前順利購(gòu)房落戶成了“城里人”。

　　李守鈺介紹，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)，全家20多年都沒種過地了。“如果在原有村莊附近建社區(qū)，對(duì)于農(nóng)民來說無非是從一樓小院變成了高層樓房，吸引力不大，現(xiàn)在從農(nóng)村一下子住到了城里的小區(qū)，不光交通方便，就醫(yī)就學(xué)條件都上了一個(gè)大臺(tái)階，大家打心眼里歡迎。”

　　“孟州市總?cè)丝?8.17萬，2012年全市城鎮(zhèn)化率為41.68%，低于全國(guó)水平10個(gè)百分點(diǎn)，目前仍然處在大量人員進(jìn)城落戶的潮流中。政府要做的是培育壯大產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)，同時(shí)制定各項(xiàng)保障措施和優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)民變市民。如果看不清這種大形勢(shì)，不掌握農(nóng)民真實(shí)意愿，一味強(qiáng)調(diào)就地就近上樓，很容易南轅北轍。”郭啟東說。

　　推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變　城鎮(zhèn)化拒絕“貼標(biāo)簽”

　　三農(nóng)學(xué)者李昌平認(rèn)為，要避免“農(nóng)民上樓”發(fā)生跑偏，需要對(duì)一些似是而非的觀點(diǎn)進(jìn)行再思考。“從已經(jīng)實(shí)行撤村并點(diǎn)的地方來看，很多都提出‘就地城鎮(zhèn)化’的概念。但城鎮(zhèn)化的核心是人，沒有生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而一廂情愿地推動(dòng)生活方式的改變，很容易導(dǎo)致農(nóng)民‘被上樓’，埋下諸多隱患，因此要全面理解城鎮(zhèn)化，避免簡(jiǎn)單的貼標(biāo)簽。”

　　中午時(shí)分，64歲的鐘兆武和女兒在廚房生火做飯。屋外群山環(huán)抱，滿目青翠。淅淅瀝瀝的小雨中，大片大片的土坯房在山腰靜默著，空無一人。

　　這里是江西省安義縣新民鄉(xiāng)合水村南坑村民組。村支書鐘兆柳介紹，南坑村民組原有30多戶125人，全組200畝耕地，1700畝山林。自上世紀(jì)90年代開始，村民陸續(xù)外出務(wù)工，現(xiàn)在整個(gè)村子完全空心化了，僅剩鐘兆武父女兩人。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，在當(dāng)前加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國(guó)村莊聚落形態(tài)的改變是必然現(xiàn)象。在此過程中，類似南坑這樣的空心村將會(huì)逐漸滅失，還有的村落則會(huì)重新改變自然形成的方式。

　　住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司前司長(zhǎng)李兵弟說：“當(dāng)前整村拆遷興建社區(qū)的現(xiàn)象，要具體問題具體分析。有的行政村10來個(gè)自然村落，一個(gè)村落只有兩三戶，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入成本太高，理應(yīng)遷建集中。但在撤村并點(diǎn)的過程中，一定要把握適度原則，因地制宜。”

　　安徽省住建廳一位不愿透露姓名的官員表示，當(dāng)前開展的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其依據(jù)在于有關(guān)部門此前推出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策。“在用地指標(biāo)不增加的情況下，讓農(nóng)民自發(fā)上樓，推進(jìn)基本公共服務(wù)在農(nóng)村的延伸，這個(gè)思路是好的。但從實(shí)際結(jié)果看，一些地方過于追求城市建設(shè)用地指標(biāo)，導(dǎo)致撤村并點(diǎn)盲目擴(kuò)大化。”他說。

　　江西新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王志提醒，農(nóng)村工作經(jīng)常掛在嘴邊的一句話是“尊重農(nóng)民意愿”，但說起來容易做起來難，要讓這一說法落到實(shí)處，不妨換個(gè)角度看問題。

　　“無論撤村并點(diǎn)還是興建新社區(qū)來說，領(lǐng)導(dǎo)干部不要站在馬路上由外往里看，而是要深入農(nóng)家，從內(nèi)向外看，耐心了解老表家里有沒有自來水，生活方便不方便，收入來源如何，這樣做決策時(shí)才能實(shí)事求是。”他說。

編輯：羅韋

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關(guān)鍵詞：社區(qū) 農(nóng)民城鎮(zhèn)化農(nóng)村