大任在肩，明星委員建言醫(yī)改碩果斐然

　　“我覺得可能我們這代人啊，歷史責任感和使命感特別強。什么事情我們都應該盡自己的責任，我們應該去做這些事情，它所體現(xiàn)的是一種使命感，對社會的責任就是你的使命，所以我覺得在這一點上使我們這一代人的一個共同的特點。我把我應該做的事情，大部分都寫到提案里邊去了。”

　　提案引起廣泛關注

　　2008年，凌鋒光榮當選為全國政協(xié)委員，五年來，她積極履職盡責、考察調(diào)研、建言獻策，向全國政協(xié)大會提了十幾個提案。

　　2008年在全國“兩會”上提出的《關于建立少數(shù)民族孤兒救助基金及民族孤兒學校以落實政府關懷及安定團結(jié)》提案，及她救助麗江民族孤兒所付出的艱辛努力，引起很大反響。2010年以來，凌鋒結(jié)合工作實際，側(cè)重于醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)部建設及打擊“醫(yī)鬧”、推動“醫(yī)改”等工作，相繼提出了《建議政府贖買公立醫(yī)院人才服務，招標解決基層醫(yī)務人力匱乏的“瓶頸” 》、《建議盡快出臺整治“醫(yī)鬧”的“醫(yī)院治安管理處罰條例” 》、《建議成立適合中國法律和醫(yī)療保險制度的“生前預囑注冊中心”》、《建議公立醫(yī)院改革可以參考國企改革時成立國資委的經(jīng)驗，成立國有衛(wèi)生資產(chǎn)管理委員會》等多件高質(zhì)量的提案，其中，《建議政府贖買公立醫(yī)院人才服務，招標解決基層醫(yī)務人力匱乏的“瓶頸” 》被凌鋒兩次帶上兩會，只為希望引起足夠重視，“我為此奔波了兩年。”2011年由凌鋒倡議聯(lián)合41名委員提出的《關于盡快出臺整治“醫(yī)鬧”的“醫(yī)院治安管理處罰條例”》的提案，受到有關領導高度重視，并最終推動出臺了《衛(wèi)生部公安部關于維護醫(yī)療秩序的聯(lián)合通告》，為整治和防范“醫(yī)鬧”提供了有力保障，該提案于2012年10月被全國政協(xié)評為“十一屆全國政協(xié)優(yōu)秀提案”。 《建議公立醫(yī)院改革可以參考國企改革時成立國資委的經(jīng)驗，成立國有衛(wèi)生資產(chǎn)管理委員會》提案得到胡錦濤主席的關切。

　　提案源于心中責任

　　“我覺得可能我們這代人啊，歷史責任感和使命感特別強。什么事情我們都應該盡自己的責任，我們應該去做這些事情，它所體現(xiàn)的是一種使命感，對社會的責任就是你的使命，所以我覺得在這一點上使我們這一代人的一個共同的特點。我把我應該做的事情，大部分都寫到提案里邊去了。”作為一名全國政協(xié)委員，凌鋒履職盡責兢兢業(yè)業(yè)。

　　2010年，凌鋒開始關注危害醫(yī)護人員生命安全和正常醫(yī)療秩序的“醫(yī)鬧”問題。“我國醫(yī)生的社會地位處于全世界較低水平，愈演愈烈的醫(yī)鬧也已達到史上最為嚴峻的時刻。醫(yī)生履行救死扶傷的職責，最后卻命喪于此，‘醫(yī)鬧’已經(jīng)到了必須根治的地步”，凌鋒舉出上海新華醫(yī)院10名醫(yī)務人員被患者家屬刺傷的例子。 “作為人民生命的哨位，醫(yī)生的社會地位空前的低，且得不到應有的尊重”。 凌鋒表示，醫(yī)院作為救死扶傷的特殊場所，少數(shù)患者家屬在醫(yī)院內(nèi)掛橫幅甚至行兇等行為，嚴重干擾了正常醫(yī)療秩序，威脅到了醫(yī)護人員的人身安全。而公安人員根據(jù)現(xiàn)有的《治安管理處罰條例》，只有雙方發(fā)生身體沖突時方才出面處理。她建議制定《醫(yī)院治安管理處罰條例》，醫(yī)院內(nèi)治安即引入公安力量。“我的這份提案得到了周永康、李克強、孟建柱同志的批示。”對于提案引起高層領導的重視，凌鋒面露喜色。她在接下來的時間里，不遺余力往返于各個承辦部門之間溝通、落實和組織會議。最終，2012年 4月30日，衛(wèi)生部、公安部發(fā)出了關于維護醫(yī)療秩序的聯(lián)合通告。通告發(fā)出后，各地很快出臺了相應的實施細則，設立了警衛(wèi)室，對于“醫(yī)鬧”起到了很大的震懾作用，對于處置醫(yī)鬧事件也提供了法規(guī)依據(jù)。

　　提案建議頂層設計醫(yī)改問題

　　2012年全國“兩會”，凌鋒在國家主席胡錦濤參加醫(yī)衛(wèi)、社會福利和社會保障聯(lián)組討論時提出建議，公立醫(yī)院改革應從頂層設計，參考國企改革時成立國資委的經(jīng)驗，成立國有衛(wèi)生資產(chǎn)管理委員會。“胡主席當時表示，像這樣的問題都我們是要認真研究的。”凌鋒說，在她提出成立衛(wèi)資委建議時，胡錦濤主席還專門又問了一遍機構的全名。“現(xiàn)在的醫(yī)改呢有很多的是皮皮毛毛的事情，而且呢，政出多門，互相掣肘的事情也非常多，你頂層不做好的話是推動不了的。它只能是換湯不換藥，或者是改點皮毛而已。公立醫(yī)院改革的關鍵問題是機制的改革，實現(xiàn)四個分開：政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開以及營利與非營利分開。”在這份提案描述中，衛(wèi)資委就是從頂層進行設計，賦予它的職能就是梳理公立醫(yī)院資產(chǎn)，確保公立醫(yī)院資產(chǎn)保值增值，同時保證公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。而且，這家機構應該集資產(chǎn)、人事、行政、經(jīng)營等于一身，統(tǒng)一推進、避免政出多門。

　　“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”凌鋒在提出做好醫(yī)改頂層設計的同時，對于醫(yī)改推進中面臨的困難也做了充分的預計和準備，她表示“四個分開”實施困難，分級轉(zhuǎn)診難以實現(xiàn)，更重要的還有多部門難以協(xié)調(diào)。公立醫(yī)院改革所面臨的人事、財務、醫(yī)政、資產(chǎn)等都是政出多門，雖然每次國務院發(fā)文都是17個部委或5大部委聯(lián)合，但執(zhí)行時因出于不同部門，各自為政，互相掣肘。也正是基于此，她表示，已經(jīng)做好了打一場推進醫(yī)改“持久戰(zhàn)”的心理準備，希望能夠聯(lián)合更多的委員，推動醫(yī)改工作的頂層設計，為全國老百姓送去福音。