作者：華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授 任海濤

近日，教育部公布了《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向全社會征求意見。筆者認(rèn)為，這將為中小學(xué)教師正確行使教育懲戒權(quán)，破除教育實踐中“濫用”與“不用”并存的“兩難困境”提供法律法規(guī)保障。

《征求意見稿》明確了“教育懲戒權(quán)”兼具“權(quán)力”“權(quán)利”與“義務(wù)”的三重屬性。《征求意見稿》指出：“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。”此處的“法定職權(quán)”反映出教育懲戒的“權(quán)力”屬性；而“手段”作為一種主體可以采納的方法、工具，則明顯指向的是一種“可為可不為”的“權(quán)利”。此外，《征求意見稿》還進一步明確了教育懲戒權(quán)的“義務(wù)”屬性，規(guī)定“學(xué)生違反學(xué)生守則、校規(guī)校紀(jì)、社會公序良俗、法律法規(guī)，或者有其他妨礙教學(xué)活動正常進行、有害身心健康行為的，教師應(yīng)當(dāng)給予批評教育，并可以視情況予以適當(dāng)懲戒。”懲戒不僅是教師的權(quán)利，也是其應(yīng)盡的義務(wù)。

《征求意見稿》的另一大亮點在于，明確了具體的懲戒措施。適當(dāng)增加運動、教室內(nèi)站立、面壁反省、暫停或限制學(xué)生參與特定活動、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、隔離反省、責(zé)令家長陪讀等懲戒措施是此次意見稿新增的懲戒類型。其中，適當(dāng)增加運動、教室內(nèi)站立、面壁反省、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、隔離反省是通過命令學(xué)生從事特定行為而促使其自我反省、回歸正軌的措施。此前，以上懲戒措施處于模糊地帶，教師不敢使用，因為一旦使用，可能被家長和學(xué)生理解為體罰或變相體罰，這次《征求意見稿》明確這些懲戒手段，也是給教育懲戒權(quán)真正裝上了可操作的“抓手”。這些懲戒措施的運用，可以增加學(xué)生的自責(zé)與反省，是“教育懲戒”題中之義，當(dāng)然以上懲戒措施實施需要考慮具體對象、情景的特殊性。此外，暫停或限制學(xué)生參與“特定活動”，一定得是法定教育內(nèi)容以外的活動。責(zé)令家長陪讀，主要是一種精神壓力，對于學(xué)生而言會產(chǎn)生一種心理壓力，對于預(yù)防和矯治學(xué)生失范行為具有較大威懾力，也是較好的懲戒手段。

《征求意見稿》還明確授權(quán)學(xué)校制定校規(guī)對“教育懲戒”問題進行細(xì)化。《征求意見稿》明確了教育懲戒與學(xué)校校規(guī)校紀(jì)之間的銜接方式，明確要求學(xué)校將“教育懲戒的具體情形與規(guī)則”納入校規(guī)校紀(jì)之中，并授權(quán)其可以在校規(guī)校紀(jì)中增設(shè)其他教育懲戒措施。當(dāng)前我國部分學(xué)校的校規(guī)可能會涉及教育懲戒的內(nèi)容，但相關(guān)表述往往過于籠統(tǒng)模糊，且對于某種行為究竟應(yīng)適用何種懲戒措施亦缺乏情形指引。

學(xué)校制定校規(guī)規(guī)定懲戒措施需要注意以下問題：第一，校規(guī)體系應(yīng)該完整，內(nèi)容全面。校規(guī)應(yīng)當(dāng)涵蓋懲戒依據(jù)、懲戒目的、懲戒原則、懲戒的考量因素、各個懲戒措施適用的具體情形、懲戒之程序等內(nèi)容，構(gòu)建起一個完整的懲戒體系。第二，校規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致具體，提高可操作性。對每一種措施的適用情形都應(yīng)當(dāng)作出極為充分的列舉，這樣更加有利于本校教師遵守實施。第三，校規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)堅持實體內(nèi)容與程序內(nèi)容并重。校規(guī)在規(guī)定教育懲戒實體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，往往應(yīng)當(dāng)明確賦予受懲戒學(xué)生申訴權(quán)，且對申訴的主體、依據(jù)、期限、機構(gòu)等清晰規(guī)定。

總而言之，在《征求意見稿》明確授權(quán)學(xué)校制定校規(guī)對教育懲戒問題進行細(xì)化的思路下，各校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動性，汲取先進校規(guī)的有益經(jīng)驗，積極制定符合法律法規(guī)、符合本地本校具體情況的校規(guī)。同時須注意，任何嘗試與創(chuàng)新均不能脫離育人的根本目的。正如學(xué)者所指出的那樣，“學(xué)校在制定和執(zhí)行校規(guī)時，既要關(guān)注和強調(diào)校規(guī)的約束力，又要時刻謹(jǐn)記培養(yǎng)學(xué)生身心的良好習(xí)慣并使之健康發(fā)展才是校規(guī)的真正使命。”唯有如此，方能使教育懲戒真正發(fā)揮它應(yīng)有的價值。

此次《征求意見稿》的出臺豐富并完善了現(xiàn)有的教育懲戒權(quán)規(guī)范體系，明確了教育懲戒權(quán)的性質(zhì)、充實了教育懲戒的類型、明確了授權(quán)學(xué)校制定校規(guī)的規(guī)定，這些措施將有利于提高教育懲戒權(quán)的可操作性，為教師行使懲戒權(quán)提供具體的規(guī)范依據(jù)。這對于促進我國依法治教工作的開展，具有重要的意義。