(五)轉(zhuǎn)職能，改進(jìn)教育管理方式

　　政府是社會治理的重要主體，在“管辦評分離”中，政府管理的改革是前提、基礎(chǔ)。推進(jìn)政府管理改革，核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，同時督促基層和學(xué)校把權(quán)接住、管好，確保放而不亂。

　　積極簡政放權(quán)。“善政必簡”。只有該簡的簡，該放的放，才能激發(fā)學(xué)校和社會活力、需求潛力和發(fā)展動力，才能從名目繁多、繁瑣細(xì)碎的評估、評審、 評比中解脫出來，有足夠的時間精力抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，做好該做的事、能做的事。要加大行政審批改革力度。按國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消和下放行政審批 事項。對已經(jīng)明令取消的，要不折不扣地放給學(xué)校、放給社會，不能變相保留。對保留的項目，要抓緊清理審批流程，公開審批的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。要統(tǒng)籌整合專 項資金。根據(jù)財稅體制改革要求，整合農(nóng)村義務(wù)教育改善辦學(xué)條件專項資金，統(tǒng)籌高等學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)資金，擴(kuò)大基層和學(xué)校資金統(tǒng)籌使用權(quán)，提高資金使用的整 體效益。要減少各種檢查活動。建立檢查工作歸口管理，整合各種常規(guī)性和臨時性檢查，給學(xué)校創(chuàng)造一個安心靜心辦學(xué)的環(huán)境。簡政放權(quán)，當(dāng)前重點是擴(kuò)大省級政府 教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。目前，教育部按照三中全會的要求，研究制定擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)的意見。原則上凡是由省級管理更方便有效 的事項一律下放省級管理，凡是由學(xué)校能自主決定的事項一律下放到學(xué)校。

　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的約束力。要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理，用標(biāo)準(zhǔn)加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)約束，從根本上減少管理中的隨意性。這些年， 相繼出臺實施了一系列教育標(biāo)準(zhǔn)，但目前一些領(lǐng)域仍然空白，有的已經(jīng)不合時宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《標(biāo)準(zhǔn)與指南》制定和發(fā)布規(guī)程，強(qiáng)化對國 家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計。要加快對一些標(biāo)準(zhǔn)的廢止、修改，制定學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師編制、教育質(zhì)量、儀器設(shè)施、專業(yè)教學(xué)、語言文字等標(biāo)準(zhǔn)，加快形成 富有中國特色的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是要推動健全各級教育生均撥款制度，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)教育、普通高中生均撥款制度，研究學(xué)前教 育、高等教育成本分擔(dān)與運行保障機(jī)制，健全教育財政投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，堅持向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向義務(wù)教育、職 業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向教師隊伍建設(shè)傾斜。要加強(qiáng)教育經(jīng)費監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為和鋪張浪費現(xiàn)象。

　　推進(jìn)法治建設(shè)。“政貴有恒”。法治是現(xiàn)代教育治理的基本特征，對教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有穩(wěn)定持久的保障作用。要推動教育法、高等教育法、教師法和 民辦教育促進(jìn)法等4部法律一攬子修訂工作，抓緊職業(yè)教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系。要普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文 件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全規(guī)范性文件備案審查制度。

　　強(qiáng)化教育督導(dǎo)。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要簡政放權(quán)，也要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。教育督導(dǎo)是政府加強(qiáng)宏觀管理的基本手段，也是決策、執(zhí)行、 監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善督學(xué)、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。推進(jìn)國家、省、市、縣四級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建 設(shè)。印發(fā)深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實教育督導(dǎo)隊伍力量。研究制定督學(xué)管理辦法，提高督導(dǎo)工作規(guī)范化專業(yè)化水平。做好督導(dǎo)重點工作。督政方 面，繼續(xù)開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市區(qū))省級督查、國家認(rèn)定工作，探索建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，印發(fā)地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)辦法、省級 政府發(fā)展義務(wù)教育督導(dǎo)考核辦法，加強(qiáng)對地方政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督檢查。督學(xué)方面，完善中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，實現(xiàn)全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全 覆蓋，推進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。制定學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法，推動學(xué)校辦出特色，扎實實施素質(zhì)教育。質(zhì)量監(jiān)測方面，制定發(fā)布全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作方 案，開展全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，科學(xué)評價義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量，為改進(jìn)教學(xué)和科學(xué)決策提供支撐。制定教育督導(dǎo)報告發(fā)布辦法，完善教育督導(dǎo)報告發(fā)布和限 期整改制度，加大復(fù)查和問責(zé)力度。

　　(六)發(fā)揮學(xué)校主體作用，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

　　教育有沒有活力，關(guān)鍵要看學(xué)校有沒有活力。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把學(xué)校作為基本立足點，建立以學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展為導(dǎo)向的工作機(jī)制，最大程度地激發(fā)學(xué)校作為教育“細(xì)胞”的活力。

　　完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制。這也是政府放權(quán)的制度前提。對公辦普通高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制 是根本制度，要進(jìn)一步健全和落實黨委常委會、校長辦公會議事范圍和規(guī)則。落實教職工代表大會的民主參與機(jī)制、理事會(董事會)的社會聯(lián)系和合作機(jī)制。加強(qiáng) 高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，出臺高校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程，規(guī)范學(xué)術(shù)委員會的組成、權(quán)責(zé)和運行規(guī)則。章程是明確學(xué)校內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系、促進(jìn)高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重 要載體。要按照統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)高校章程制定和核準(zhǔn)工作。對民辦高校，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校中的政治核心作用。完善理事會(董 事會)結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策程序。完善教職工代表大會等制度，保障校長、教職工特別是學(xué)生等相關(guān)主體的權(quán)利。對中小學(xué)，主要是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，實行好校長負(fù)責(zé) 制，加快推進(jìn)教職工代表大會和家長委員會建設(shè)。

　　推進(jìn)依法辦學(xué)。教育部根據(jù)《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，正在研究制定依法治校指標(biāo)體系，形成依法辦學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，為政府、社會、家 長監(jiān)督評價學(xué)校辦學(xué)行為和管理活動提供依據(jù)。要把依法治校的能力和成效作為評價學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理水平、治校水平的重要內(nèi)容，切實推動學(xué)校管理觀念的轉(zhuǎn)變。教育 部門要把更多精力放在對學(xué)校辦學(xué)活動合法性的監(jiān)管上，提高學(xué)校管理的法制化水平，堅決杜絕任何學(xué)校出現(xiàn)有悖于法治原則的管理手段和規(guī)定。要建立和完善教師 申訴、學(xué)生申訴制度，讓每一個受教育者和教育工作者在學(xué)校管理中都能直接感受到法治的力量。要建立教育領(lǐng)域公益性法律服務(wù)機(jī)制、學(xué)校安全事故依法調(diào)解制 度，完善保障學(xué)校依法辦學(xué)的制度環(huán)境。

　　堅持面向社會。學(xué)校只有主動面向社會、服務(wù)社會，不斷提高服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平，才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。教育部將出臺關(guān)于引導(dǎo)地方本科 高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)一批本科高校在辦學(xué)思路、模式、方法上向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施“2011計劃”，通過機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高 人才培養(yǎng)、科學(xué)研究水平和社會服務(wù)能力。當(dāng)前，青年教師住房存在困難，要主動協(xié)調(diào)學(xué)校與當(dāng)?shù)卣⑸鐣虻刂埔耍右越鉀Q。