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    教育部部長(zhǎng)袁貴仁

    積極穩(wěn)妥破解考試招生制度難題

    2014年02月13日 14:49 | 作者:袁貴仁 | 來(lái)源:中國(guó)教育報(bào)
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    深化教育領(lǐng)域綜合改革 加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

     ——在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話

      2014年全國(guó)教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,總結(jié)2013年工作,分析當(dāng)前教育改革發(fā)展形勢(shì),安排部署2014年工作。

      剛剛過(guò)去的2013年,在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)黨委、政府大力支持,全社會(huì)共同努力,教育系統(tǒng)艱苦奮斗、銳意進(jìn)取,著力促教育公 平、調(diào)教育結(jié)構(gòu)、提教育質(zhì)量,工作有進(jìn)展、有突破,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。在改善民生、促進(jìn)公平方面,啟動(dòng)實(shí)施教育扶貧工程,啟 動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策;進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學(xué)考試開(kāi)始破題,26個(gè)省份隨遷子女在流入地參加中考,12個(gè)省份4440名考生參加高考; 支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃達(dá)18.5萬(wàn),貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃由1萬(wàn)擴(kuò)大到3萬(wàn)名;營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3000多萬(wàn)名農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生。 在深化改革、轉(zhuǎn)變職能方面,建成全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)籍管理的無(wú)縫銜接和互聯(lián)共享;首批認(rèn)定14個(gè)國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心,產(chǎn)學(xué)研深 度結(jié)合有了體制機(jī)制保障;全面啟動(dòng)高校章程制定,教育部首批核準(zhǔn)公布6所高校章程;基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)全覆蓋,293個(gè)縣(市區(qū))通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展 基本均衡縣國(guó)家認(rèn)定;職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進(jìn),就業(yè)率進(jìn)一步提高。在改進(jìn)作風(fēng)、維護(hù)穩(wěn)定方面,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約規(guī) 定;深入推進(jìn)“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”和“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),繼續(xù)保持教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

      2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年,實(shí)施教育規(guī)劃綱要開(kāi)始進(jìn)入 第二個(gè)三年。做好今年的工作,總的要求是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,堅(jiān)定方向、保持 定力,統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),深化改革、狠抓落實(shí),積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)定方向、保持定力,就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方 向,全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),就是要針對(duì)制約教育科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn) 問(wèn)題,著力促進(jìn)教育公平,著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),著力提高教育質(zhì)量,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展的能力。深化改革、狠抓落實(shí),就是要以綜合改 革的思路破解深層次的體制機(jī)制障礙,以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng),努力把中央的部署變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)。積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效,就是膽子要大、步子要 穩(wěn),先易后難、循序漸進(jìn),凝聚共識(shí)、形成合力,不做表面文章,不求轟動(dòng)效應(yīng),為適應(yīng)國(guó)家需求、回應(yīng)人民期待,扎扎實(shí)實(shí)地做幾件實(shí)實(shí)在在的事情,不斷創(chuàng)造經(jīng) 得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

      黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國(guó)家改革的總目 標(biāo),也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域,一切改革的舉措和行動(dòng),毫無(wú)疑義都要自覺(jué)圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求,從教育部門 自身改起,完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系,形成高水平的教育治理能力。具體來(lái)說(shuō),就是要圍繞教育治理體系建設(shè)、教育治理能力提高,深化教育領(lǐng)域綜合改革;通 過(guò)深化教育領(lǐng)域綜合改革,實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展;通過(guò)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,更好地促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量;通過(guò)促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高 質(zhì)量,更好地為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

      一、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

      黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署,對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求。落實(shí)三中全會(huì)精神,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育系統(tǒng)的重大 政治任務(wù)。作為教育部門的負(fù)責(zé)同志,要在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致,必須帶頭學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神,深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)教育治理體系和治理能 力現(xiàn)代化的重大意義。

      (一)落實(shí)中央決策部署,必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo),明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節(jié)著力。過(guò)去我們習(xí)慣講管理,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)治理;過(guò)去我們常說(shuō)四個(gè)現(xiàn)代 化,現(xiàn)在提出治理現(xiàn)代化。這反映了新形勢(shì)下我們黨對(duì)治國(guó)理政理念和治國(guó)理政方式規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化,是重大理論創(chuàng)新。

      加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是三中全會(huì)的重大部署,也是新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院的重大實(shí)踐,是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶。一年多來(lái),黨中 央把改進(jìn)作風(fēng)放在突出位置,在全黨開(kāi)展為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng);新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開(kāi)門辦的第一件大事,以壯士斷腕的決心推進(jìn)行政審批制 度改革。中央堅(jiān)持改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能,實(shí)質(zhì)上都是在完善治理體系,提高治理能力。國(guó)家全面深化改革為教育改革開(kāi)啟了新的窗口期,各級(jí)教育部門一定要深刻理解中 央精神、自覺(jué)遵循中央要求,搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上,切實(shí)加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      (二)適應(yīng)教育形勢(shì)變化,必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前,教育形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。我國(guó)舉辦著世界最大規(guī)模的教育,2.6億 學(xué)生、1600萬(wàn)教師、52萬(wàn)所學(xué)校,各級(jí)各類學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個(gè)性化都在不斷增強(qiáng)。教育規(guī)模擴(kuò)大 后,各方面更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平;教育經(jīng)費(fèi)投入增多,各方面更加關(guān)注教育公平和效益;接受高等教育人數(shù)不斷增長(zhǎng),各方面更加重視教育結(jié)構(gòu)和布局;城鎮(zhèn)化 加速推進(jìn),教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動(dòng);經(jīng)濟(jì)全球化日益深化,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,加強(qiáng)對(duì)外交流合作日益緊迫;信息化的飛速發(fā)展,對(duì)教育理念和方式帶 來(lái)多方位的沖擊。教育作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng),隨著形勢(shì)的發(fā)展變化,迫切需要我們加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變,由微觀管理走向宏觀管理,由直接管理走向間 接管理,由教育管理走向教育治理。

      (三)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開(kāi)放35年來(lái),特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施3年來(lái),我國(guó)教育改革發(fā)展 取得顯著成績(jī),一個(gè)重要原因是,我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)教育管理方式的改革和管理水平的提高。當(dāng)前,教育工作還存在不少問(wèn)題,學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力還不足,辦學(xué) 活力還不夠,教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系還不緊,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力還不強(qiáng)等。這些問(wèn)題,原因有很多,究其根本,不在學(xué)生、不在教師,也主要不在書(shū)記校長(zhǎng),而在教 育管理部門,在于我們的管理理念落后、管理體制落后,以及由此帶來(lái)的管理方式落后、管理能力落后:政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系沒(méi)有理順,政府缺位、越位、 錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會(huì)參與的積極性;不同層級(jí)政府之間教育權(quán)責(zé)交叉,上級(jí)部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)于簡(jiǎn)單,制約了基層因地制宜創(chuàng)造 性開(kāi)展工作;管理方式單一,習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師,制約了學(xué)生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性,等等。這些問(wèn)題如果不能有針對(duì)性破解,教育管理體制 機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)很好轉(zhuǎn)變,我們的工作就難免事倍功半,甚至可能事與愿違。

      實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化,教育要率先現(xiàn)代化。十八大明確提出,到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。再用7年時(shí)間,讓世界最大教育體系整體進(jìn)入現(xiàn)代化,任務(wù) 十分艱巨。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實(shí)現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化,教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。我們必須充分 認(rèn)識(shí)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性、必要性、緊迫性,以更加清醒的認(rèn)識(shí)、更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力,完成好我們這一代人必須面對(duì)、必須 回答的時(shí)代課題,交出一份合格的答卷。

    編輯:于瑋琳

    關(guān)鍵詞:教育 治理 學(xué)校 推進(jìn) 改革

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