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人民日報(bào):房產(chǎn)稅試點(diǎn)三年難撼房價(jià) 泡沫沒擠出
市場泡沫沒擠出,土地財(cái)政仍依賴
房產(chǎn)稅試點(diǎn)三年難撼房價(jià)
2011年1月28日,上海和重慶兩市同時(shí)開始對(duì)于個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。而今3年過去,房產(chǎn)稅在試點(diǎn)中究竟試出了什么?積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)于后來者將產(chǎn)生怎樣的影響?
房產(chǎn)稅沒能阻擋房價(jià)上漲的腳步
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù),2013年12月重慶新建商品住宅價(jià)格同比上漲14.3%,上海新建商品住宅的價(jià)格同比漲幅更是高達(dá)24.3%。盡管最早實(shí)施了房產(chǎn)稅的試點(diǎn),但上海重慶都沒能阻擋住房價(jià)上漲的腳步。
在上海,政策主要是針對(duì)本市居民家庭在當(dāng)?shù)匦沦徢覍儆谠摼用窦彝サ诙准耙陨系淖》?,和非本市居民家庭在本市新購的住房,適用稅率暫定為0.6%。房產(chǎn)稅的征收不涉及存量住房,僅這一點(diǎn)就決定了上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)無法從根本上擠出多套房。
“從目前上海大多數(shù)已經(jīng)繳納房產(chǎn)稅的家庭來看,其年稅費(fèi)成本多在數(shù)千元左右。對(duì)于漲幅很大的房地產(chǎn)市場來說,這些稅費(fèi)成本難以撼動(dòng)投資人涌入樓市的熱情。”中國房地產(chǎn)信息集團(tuán)分析師楊晨青說。
在重慶,房產(chǎn)稅的征收范圍比上海更狹窄,同樣沒有關(guān)注多套存量住房,也沒有涉及人們最關(guān)心的普通商品房市場。
總之,隨著對(duì)政策的消化,房產(chǎn)稅很快就成了一種只針對(duì)極少數(shù)人的特殊稅種。
房產(chǎn)稅沒讓地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政
在人們的預(yù)想中,房產(chǎn)稅不僅能夠擠出房產(chǎn)市場的泡沫,更重要的是能為地方政府提供最為穩(wěn)定和廣泛的稅源,從而解決地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴,從根源上卡住房價(jià)上漲的空間。不過,從目前的試點(diǎn)效果來看,人們這一期待并沒有成為現(xiàn)實(shí)。
截至2011年年底,重慶市對(duì)居民住宅征收稅款1億元,而當(dāng)年重慶市本級(jí)財(cái)政收入2908.8億元,房產(chǎn)稅占本級(jí)財(cái)政收入的比重僅為0.03%。2013年,據(jù)搜房網(wǎng)及重慶土交所現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,重慶主城土地市場出讓居住、商業(yè)、金融類用地金額達(dá)1164億元。出讓金額僅次于北京、上海,首次超過廣州居全國第三。
上海的房產(chǎn)稅征收雖然在絕對(duì)值上要多,但其占財(cái)政收入的比重同樣是微乎其微。而上海的土地市場更是火熱異常,土地出讓金屢創(chuàng)新高。
重慶大學(xué)法學(xué)院財(cái)稅金融方向副教授陳晴表示,房產(chǎn)稅肇始肩負(fù)四大功能,包括調(diào)節(jié)貧富差距,部分代替土地出讓金成為地方稅收來源,抑制房價(jià)過快上漲,改變市場心理預(yù)期。但從現(xiàn)有稅收情況來看,滬渝兩地的房產(chǎn)稅收總額較小,占同期市級(jí)財(cái)政收入比率過低,對(duì)更深層次的土地財(cái)政問題替代效果有限。
我們需要怎樣的房產(chǎn)稅
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康曾指出,房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念,既包括房產(chǎn)稅,也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。未來完善房地產(chǎn)稅應(yīng)立足于“公平土地稅負(fù),強(qiáng)化保有環(huán)節(jié)”,在推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)之外,還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù),簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅,對(duì)投機(jī)性(短期持有)住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。
從試點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅征收效果不難看出,簡單地以戶型面積劃分,或是有意地回避存量住房,采取“老房老辦法,新房新辦法”的政策,無益于房產(chǎn)稅效果的最大化。
十八屆三中全會(huì)提出要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。在業(yè)內(nèi)人士看來,目前房產(chǎn)稅改革面臨的最迫切問題是如何在協(xié)調(diào)各方關(guān)系、有限的征管條件等諸多復(fù)雜的情況之上,起草稅法草案,進(jìn)行合理的稅制設(shè)計(jì)。
中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長胡志剛認(rèn)為,重慶、上海兩個(gè)城市的做法都很偏重地方的獨(dú)特性,而缺少共通性,缺乏頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌,很難總結(jié)出一條為全國各地復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。新的試點(diǎn)工作不能再簡單地讓試點(diǎn)城市各自為政各行其是,而是要兼顧普遍性和特殊性。“試點(diǎn)工作要便于政府從整體性、全面性、可復(fù)制性等方面及時(shí)調(diào)整政策,逐步完善政策,也便于從試點(diǎn)城市吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和做法,作為房產(chǎn)稅立法的實(shí)踐依據(jù),從而以立法先行,開辟一條可以全面推廣房產(chǎn)稅改革的路徑。”
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:房產(chǎn)稅 試點(diǎn) 上海 住房 房價(jià)
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