2014年是十八屆三中全會(huì)后的全面深化改革元年，這次的政府工作報(bào)告是一個(gè)以全面深化改革為主線的報(bào)告。報(bào)告把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革留下了巨大空間。而且，報(bào)告對(duì)全年的工作部署中突出了“以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的”，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全面深化改革歷史轉(zhuǎn)折期的現(xiàn)實(shí)需求。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，13億人的消費(fèi)大市場(chǎng)決定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型前景的特點(diǎn)十分突出。正如這次政府工作報(bào)告指出的“擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整”。應(yīng)當(dāng)看到，13億人的消費(fèi)大市場(chǎng)是我國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)。初步估算，到2020年，我國(guó)潛在消費(fèi)需求將達(dá)到50萬(wàn)億左右；加上引致的投資需求，內(nèi)需總規(guī)模有望達(dá)到上百萬(wàn)億。這將為實(shí)現(xiàn)7%-8%的中速增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)。問(wèn)題在于，把增長(zhǎng)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，關(guān)鍵是形成市場(chǎng)決定前提下的有為政府，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　做好2014年的政府工作，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革開(kāi)一個(gè)好局，需要把握“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，需要加快行政體制改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定前提下的政府有為。就是說(shuō)，“市場(chǎng)決定”不是不要政府，而是需要一個(gè)尊重市場(chǎng)規(guī)律的有為、有效、有力、有責(zé)的政府。

　　第一，建立公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。今年宏觀政策的主基調(diào)是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的宏觀調(diào)控還很不完善，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還應(yīng)當(dāng)著力完善宏觀調(diào)控體制，這就需要：把宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開(kāi)，與財(cái)政金融體制改革有機(jī)結(jié)合，建立以獨(dú)立貨幣政策和公共財(cái)政政策為主的宏觀調(diào)控體系。

　　第二，盡快出臺(tái)負(fù)面清單與權(quán)力清單。政府工作報(bào)告提出今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)2OO項(xiàng)以上，并提出確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。這就需要：中央政府盡快制定和公布負(fù)面清單和權(quán)力清單，鼓勵(lì)地方改革試點(diǎn)，與此同時(shí)，盡快將負(fù)面清單與權(quán)力清單制度納入行政許可法，形成在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行的時(shí)間表。

　　第三，推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。政府工作報(bào)告提出切實(shí)保障“舌尖上的安全”。從實(shí)踐看，行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管合為一體的體制不改變，市場(chǎng)監(jiān)管的效果就會(huì)大打折扣。這就需要：把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格分開(kāi)，改變以審批取代監(jiān)管；有效整合市場(chǎng)監(jiān)管的行政資源，組建權(quán)威性、綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)去行政化改革，發(fā)展行業(yè)自律，形成市場(chǎng)監(jiān)管的社會(huì)合力。

　　第四，推動(dòng)地方政府向公共服務(wù)主體回歸。政府工作報(bào)告提出，“建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。應(yīng)當(dāng)看到，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府是形成產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。建議：明確把地方政府由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為行政體制改革的重大任務(wù)；以建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系為目標(biāo)，盡快形成新一輪財(cái)稅體制改革的行動(dòng)方案；以廢除GDP政績(jī)考核體系為重點(diǎn)，盡快形成地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度約束。

　　第五，以建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)打造法治政府。政府工作報(bào)告指出，“堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地”。應(yīng)當(dāng)看到，形成各類市場(chǎng)主體公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新格局，重在打造法治政府，把過(guò)多、過(guò)濫干預(yù)市場(chǎng)的公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。建議：盡快出臺(tái)國(guó)家層面改善法治營(yíng)商環(huán)境的綜合方案；盡快形成相關(guān)的立法、司法改革的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)質(zhì)性提升投資者的穩(wěn)定預(yù)期；盡快修改完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)。

　　[作者系全國(guó)政協(xié)委員 、中國(guó)(海南)改革研究院院長(zhǎng)]