放得下還要管得好，轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)了市場(chǎng)活力

　　“國(guó)家的‘放權(quán)’政策助推山西省‘變廢為電’產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”全國(guó)人大代表、山西省發(fā)改委主任王賦說(shuō)。

　　以前，由于缺乏政策支持，山西低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)一度發(fā)展緩慢，高達(dá)１０億噸煤矸石、煤泥等采煤廢棄物長(zhǎng)期得不到利用，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。

　　去年６月，國(guó)家能源局委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，一下子調(diào)動(dòng)了地方積極性。僅半年多時(shí)間，山西省就加緊出臺(tái)了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，目前已有１０個(gè)項(xiàng)目通過(guò)科學(xué)論證獲準(zhǔn)開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。

　　“這真是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的一步好棋。”王賦告訴記者，山西去年一年產(chǎn)生的低熱值煤全部用于發(fā)電可置換出高熱值原煤１億噸，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益十分可觀。

　　把該放的權(quán)放下去，調(diào)動(dòng)了地方積極性；將該縮的手縮回來(lái)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　僅用一天時(shí)間，深圳市平安達(dá)金晨物流有限公司就在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)成功。“公司認(rèn)繳資本５０萬(wàn)元，還不能馬上到位；辦公地點(diǎn)選在一個(gè)居民區(qū)；經(jīng)營(yíng)范圍暫定貨運(yùn)代理……一切都剛起步，但總算邁出第一步。”企業(yè)負(fù)責(zé)人韋先生說(shuō)。

　　去年３月，深圳實(shí)行工商登記制度改革試點(diǎn)后，降低了注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、前置審批等市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，一大批像韋先生這樣的“草根”迅速走上創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路，全市新登記企業(yè)同比增長(zhǎng)１０６％，并主要從事服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

　　“注冊(cè)資本登記制度改革即將全面啟動(dòng)，從試點(diǎn)情況看，改革將起到激發(fā)市場(chǎng)活力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決群眾就業(yè)的作用。”工商總局局長(zhǎng)張茅說(shuō)。

　　有所不為，還要有所必為。過(guò)去一年，各級(jí)政府部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入方面多做“減法”的同時(shí)，力求在加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)方面多做“加法”。

　　不久前，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局向社會(huì)公布了１００家經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名單，理由是執(zhí)法人員無(wú)法根據(jù)上述企業(yè)備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與之取得聯(lián)系。

　　“去年，我們對(duì)企業(yè)住所登記進(jìn)行了最大程度的簡(jiǎn)化，申請(qǐng)人只要提供地址信息，就能申請(qǐng)注冊(cè)企業(yè)。但是如果你不誠(chéng)信，就別怪我們不客氣，像這次列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，等于進(jìn)了‘黑名單’。”深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)徐友軍說(shuō)。

　　去年以來(lái)，不少地方在放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的同時(shí)，相應(yīng)建立了嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管體系，特別是利用“黑名單”制度，使一些違法企業(yè)不僅在商圈里失去信譽(yù)，還被凍結(jié)了申請(qǐng)貸款等商事行為，大大提高企業(yè)的違法成本。

　　有所作為，不僅體現(xiàn)在管住，還體現(xiàn)在管好上。

　　元宵節(jié)一過(guò)，前來(lái)山東省淄博市國(guó)稅局辦理業(yè)務(wù)的人又多了起來(lái)。“別看人多，一會(huì)就辦完，不像以前要等上好多天。”征管科科長(zhǎng)任云說(shuō)。

　　近年來(lái)，國(guó)稅部門(mén)大力提高辦公信息化水平，普遍建立了電子身份識(shí)別系統(tǒng)，與公安、工商等部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。去年，各地均實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)登記資料齊全“馬上辦”。

　　轉(zhuǎn)職能沒(méi)有“完成時(shí)”，簡(jiǎn)政放權(quán)仍是全面深化改革“當(dāng)頭炮”

　　過(guò)去一年，廣州市政協(xié)常委曹志偉圍繞轉(zhuǎn)變政府職能積極建言獻(xiàn)策，辦了三件大事。

　　一件是去年廣州市兩會(huì)上，曹志偉展示了一幅“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，揭示了投資項(xiàng)目建設(shè)審批中存在的“辦證難”、效率低等問(wèn)題。

　　“廣州采納了我們的建議，審批時(shí)間從７９９天減到２２０天。”但曹志偉仍有一些不滿(mǎn)意，“民營(yíng)企業(yè)投資工程招投標(biāo)要到政府辦的投資中心去進(jìn)行，還要收費(fèi)，好像兩人自由戀愛(ài)卻要給婚姻介紹所交錢(qián)。”

　　一件是去年８月，曹志偉拿出一幅“計(jì)生證辦理長(zhǎng)征圖”：普通市民辦計(jì)生證要跑８?jìng)€(gè)部門(mén)、經(jīng)過(guò)１６道手續(xù)、蓋１３個(gè)章，至少花費(fèi)１９個(gè)工作日。

　　三個(gè)月后，廣州市簡(jiǎn)化了相關(guān)手續(xù)，只要帶著夫妻雙方身份證、戶(hù)口簿、結(jié)婚證和照片，在一個(gè)窗口就可以辦理。對(duì)此，曹志偉表示“很滿(mǎn)意”。

　　一件是今年廣州市兩會(huì)上，曹志偉又展示了一幅“人在證圖”：人的一生各種常見(jiàn)證件加起來(lái)有１０３個(gè)。要辦這些證件，需要蓋１００多個(gè)章，交２８項(xiàng)費(fèi)用。

　　“其根本原因是政府部門(mén)間存在行政壁壘，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，再加上服務(wù)意識(shí)差，全靠公民自己來(lái)往于各部門(mén)間通過(guò)辦證傳遞證件上的信息。”曹志偉期望，通過(guò)建立公民信息大數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)，盡快解決公民辦證多、辦證難問(wèn)題。

　　有滿(mǎn)意，有不滿(mǎn)，也有期待，曹志偉的體會(huì)代表了許多人的感受：盡管轉(zhuǎn)變政府職能取得不小進(jìn)展，但與廣大人民群眾的期待仍有一定差距。

　　一方面，大量行政審批項(xiàng)目被取消下放，另一方面，也存在著邊減邊增、明減暗增、避重就輕、變相保留等問(wèn)題；在一些領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”在降低，在另一些領(lǐng)域，民間投資還被“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”拒之門(mén)外；有的政府部門(mén)已做到群眾有事“馬上辦”“追著辦”，有的政府部門(mén)仍然“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”……

　　“放”的同時(shí)，“管”的問(wèn)題也需要解決好。

　　降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，誠(chéng)信建設(shè)能否跟上？下放審批權(quán)，過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)不會(huì)反彈？向社會(huì)買(mǎi)服務(wù)，相關(guān)資金誰(shuí)來(lái)監(jiān)管……當(dāng)前，不少政府機(jī)關(guān)和干部在行政審批方面輕車(chē)熟路，但在市場(chǎng)監(jiān)管方面辦法不多。

　　如何協(xié)調(diào)好“有形之手”和“無(wú)形之手”，考驗(yàn)著新一屆政府。

　　面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，去年底召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)把“加快轉(zhuǎn)變政府職能”列為全面深化改革的重要內(nèi)容。今年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。

　　根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，近期國(guó)務(wù)院各部門(mén)相繼公布了行政審批事項(xiàng)，“曬”出權(quán)力清單；針對(duì)“灰色地帶”的非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作也已起步。

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，其他配套改革正在醞釀。

　　注冊(cè)資本登記制度改革啟動(dòng)后，與“寬進(jìn)”相適應(yīng)的信用監(jiān)管體系建設(shè)將同步推進(jìn)；取消電力市場(chǎng)份額核定后，電力市場(chǎng)化改革相應(yīng)提上議事日程；向地方下放投資項(xiàng)目審批權(quán)后，與事權(quán)相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革將加快推進(jìn)……

　　“十八屆三中全會(huì)確定了轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)任務(wù)。今年兩會(huì)，我們將圍繞這個(gè)議題，多出主意想辦法，幫助政府下好簡(jiǎn)政放權(quán)這步棋。”蔡繼明代表說(shuō)。