新華網(wǎng)北京３月３日電（新華社“中國網(wǎng)事”記者　馮雷　王攀　劉巍?。┤珖鴥蓵匍_前夕，“經(jīng)濟圈”概念借助特殊的契機，再次走入代表、委員的視野。

　　“老話題”需要綻放“新光彩”——在社會各界看來，“經(jīng)濟圈”進入中國最高決策層視野，意味著區(qū)域發(fā)展體制機制再次面臨改革突破的“窗口期”。而這也讓眾多代表委員和基層干部群眾有了更多改革期待。

　　“錯位共生”才能“融合共贏”

　　自家的“一畝三分地”要種好，別人的“七畝八分田”收成如何，那與我無關——多年來，我國城市往往受制于行政轄區(qū)慣性思維，形成各自獨立、相對封閉的“諸侯格局”，經(jīng)濟、社會協(xié)同發(fā)展往往停留在紙面和口頭上。

　　全國人大代表、常年為各級政府部門提供法律咨詢的廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒說，在自己的經(jīng)歷中，因為行政區(qū)劃限制而導致優(yōu)良資源無法順暢流通帶來的案例，并不少見，“比如醫(yī)療資源，即使在珠三角這個已經(jīng)算是融合程度很高的城市群里，醫(yī)院想跨地域經(jīng)營也不是一件容易的事情。想要解決這個問題，必須率先打破地域自我發(fā)展的舊思路。”

　　全國政協(xié)委員、知名經(jīng)濟學家遲福林說，中國經(jīng)濟經(jīng)過多年的快速增長，已經(jīng)給各地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展孕育出更多的共生平臺；而當前，伴隨著經(jīng)濟、行政管理體制等各方面改革的穩(wěn)步推進，區(qū)域、跨區(qū)域發(fā)展的體制機制創(chuàng)新又面臨新的歷史機遇。

　　但在相關人士看來，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)如何合理分布、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條如何理順，是產(chǎn)業(yè)對接和上下游聯(lián)動能否成功的關鍵。從某種程度上，各城市之間產(chǎn)業(yè)錯位選擇和整體抱團發(fā)展，才能增加產(chǎn)業(yè)的豐厚度和融合度，從而真正打造出產(chǎn)業(yè)一體化的共贏體系。

　　遼寧省開原市過去是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣級市，身處沈陽和長春兩個裝備制造業(yè)基地之間。這個市在產(chǎn)業(yè)選擇上沒有貪大求洋，而是突出發(fā)展起重機產(chǎn)業(yè)集群，累計引進了１２０多戶起重機生產(chǎn)企業(yè)，進行形成完整的起重機產(chǎn)業(yè)鏈條。由于城市經(jīng)濟社會綜合承載能力顯著提升，開原也成為連接沈陽和長春兩個裝備制造業(yè)基地的中間承接帶。

　　此外，在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)融通過程中，各城市根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，還需要“有所為、有所不為”。

　　以外向型制造業(yè)著稱的江蘇省昆山市市長路軍說，目前，昆山已開始考慮深化與上海制造業(yè)的價值鏈分工，適度調(diào)整服務業(yè)的未來重點，暫緩推進知識密集度高、對成本不敏感的高端生產(chǎn)性服務業(yè)，著力發(fā)展物流倉儲、服務外包和金融后臺服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　“坐等融合”不如“主動出擊”

　　在與會代表委員和各地政府相關人士看來，和以往相比，新一輪“城市圈”的融合應當力求深入，這就必須要求各城市主動作為，在淡化行政區(qū)劃概念、打破“地域藩籬”中尋求自身經(jīng)濟發(fā)展定位。

　　作為上海都市圈的“經(jīng)濟長子”，昆山市無疑是對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)反應最敏銳的地區(qū)之一。昆山市委書記管愛國說，中央領導強調(diào)的都市圈協(xié)同發(fā)展理念，核心是優(yōu)化資源要素的空間合理規(guī)劃和布局。“當前，昆山對接上海都市圈的最重要課題是如何放大上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應，這是我們每天都要考慮的問題。”

　　其實，昆山在承接上海產(chǎn)業(yè)溢出方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。上海地鐵１１號線昆山花橋段的通車，在花橋可以申請上海區(qū)號的電話，以及未來多條公路與上海的通聯(lián)等等。記者采訪發(fā)現(xiàn)，昆山的金融外包就能夠非常直觀地體現(xiàn)昆山和上海的關系。上海很多金融企業(yè)的總部、“大腦”在上海，但很多外包服務放在昆山。金融服務外包已經(jīng)成為花橋服務外包最主要的內(nèi)容，份額超過半壁江山。

　　遼寧葫蘆島市也打破行政轄區(qū)的思維定勢，依托“關外第一市”的有利區(qū)位，面向京津冀“經(jīng)濟圈”，主動承接北京產(chǎn)業(yè)轉移。全國人大代表、葫蘆島市市長都本偉介紹，２０１２年以來，葫蘆島市主動與北京中關村協(xié)商洽談，在綏中投資１００億元合作建設科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，現(xiàn)在已全面開工建設，成為首個中關村直接投資的全國區(qū)域合作項目。這個市還利用２６０公里環(huán)渤海海灣的資源優(yōu)勢，吸引京津冀游客，打造北京的“大后海”。２０１３年，全市旅游人數(shù)突破２５００萬人次，被評為最美中國·文化旅游目的地城市。

　　打造深層融合的“經(jīng)濟圈”替代表面接壤的“城市塊”

　　“一小時經(jīng)濟圈”“半小時經(jīng)濟圈”，這些以城際距離為表述和追求的“經(jīng)濟圈”，讓許多城市借機賣地擴城，城市邊界雖然明顯拉近，但由于沒能在產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題上進行頂層設計，也沒有破除限制資本、技術、產(chǎn)權、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，“人雖近、心仍遠”，經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系沒有明顯增強。

　　暨南大學教授、中國城市規(guī)劃學會華南城市規(guī)劃院院長胡剛說，習近平總書記重提“首都經(jīng)濟圈”概念之后，國內(nèi)大城市與周邊中小城市的融合應該會加速，但難點是如何突破行政壁壘，如何真正用“經(jīng)濟圈”替代“城市塊”；融合不等于建成區(qū)相連，而是城市際經(jīng)濟、社會、環(huán)境，特別是重大基礎設施建設共建共享，合作共贏。

　　管愛國認為，昆山要承接上海自貿(mào)區(qū)的“溢出”，更重要的是軟實力的提升。“我們需要把自己的承載力培養(yǎng)起來。有沒有足夠的人才、國際化的理念承載上海自貿(mào)區(qū)外溢出來的東西？承載力是一種軟實力，是人的素質(zhì)的提高，需要對各類人才大量的培訓，完善總體知識結構和水平。”

　　以“經(jīng)濟圈”為標志的區(qū)域協(xié)作發(fā)展，不僅是探索完善城市群的布局和形態(tài)，也是探索生態(tài)文明建設有效途徑，促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是一個重大的國家戰(zhàn)略。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，借“經(jīng)濟圈”打通行政區(qū)劃形成的“諸侯經(jīng)濟”，可以最大限度減少內(nèi)耗和重復建設，也可以避免開發(fā)區(qū)亂上亂建等老問題，有利于節(jié)約資源保護環(huán)境。