政協(xié)委員眼中的金融風(fēng)險防范與改革

　　——來自2014金融街論壇的報道

　　本報記者 陳建萍在北京打造世界城市的雄心下，10月30日召開的2014金融街論壇嘉賓云集，其中不少是現(xiàn)任或往屆全國政協(xié)委員，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，金融風(fēng)險有所加劇的情況下，委員們眼中的金融風(fēng)險防范和改革又會是怎樣的情形？為此，記者進(jìn)行了一番梳理。

　　控制風(fēng)險不是要消滅風(fēng)險

　　全國政協(xié)常委、前世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫告訴與會者，“我們改革開放以后，取得連續(xù)35年平均每年9.8%的增長，并且在這35年當(dāng)中，是世界上唯一沒有發(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī)的新興大國。”

　　曾經(jīng)的輝煌并不能減弱素有“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界良心”之稱的吳敬璉老先生的擔(dān)憂。吳老曾連任三屆全國政協(xié)委員，在他看來，特別是十八屆三中全會以來，我們的改革和發(fā)展都取得了很多的成績。但是與此同時，中國經(jīng)濟(jì)還面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如說資源短缺、環(huán)境惡化、產(chǎn)能過剩、市場疲軟，甚至發(fā)生了一些企業(yè)的償債危機(jī)，這些問題在宏觀經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)就是國家資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債率太高。“怎么來應(yīng)對這個風(fēng)險，特別是金融的風(fēng)險，成為一個朝野關(guān)注的問題。”吳敬璉并不諱言。

　　風(fēng)險不可回避，來自監(jiān)管部門的聲音卻理性客觀。全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱表示，“我們的金融體系總體上是穩(wěn)健的，金融風(fēng)險總體上是可控的。但是我們也要看到，部分領(lǐng)域和地區(qū)潛在的金融風(fēng)險也不容忽視。實際上有一些個別、個案的違約和風(fēng)險，這是正常的。金融是個大系統(tǒng)，它肯定有風(fēng)險。我們說控制風(fēng)險，并不是說完全消滅任何風(fēng)險，我們只是要管理風(fēng)險、控制風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險這個底線，同時能夠把風(fēng)險限制在最小，這樣一些小的局部的違約也有利于我們的市場和廣大的參與者提高風(fēng)險意識。所以，要處理好個案和整體風(fēng)險的關(guān)系。”

　　唯改革方能有效化解風(fēng)險

　　面對可能爆發(fā)的風(fēng)險，此前的習(xí)慣做法是放松銀根，增加投資，依靠投資的注入來緩解眼前的困難。對此，吳敬璉表示，這種辦法看起來已經(jīng)失靈了。“今年以來，我們?nèi)匀徊扇×瞬簧傥⒋碳?，可是效果并不那么明顯。這表明經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的投資報酬遞減規(guī)律發(fā)揮了作用。”

　　吳敬璉開出的“藥方”是，“在控制系統(tǒng)性風(fēng)險的前提之下，把主要的力量用來推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，通過全面深化改革來促進(jìn)效率的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”面對許多人擔(dān)心系統(tǒng)性風(fēng)險是否可控，吳敬璉表示，要采取積極措施來去杠桿化，如停止沒有回報的無效投資、停止對僵尸企業(yè)輸血、動用國有資本充實社?；鹑笨?、對于資不抵債的企業(yè)實施清盤或者破產(chǎn)重組等等。“在可能觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的時候，就必須要注入流動性了。這兩方面的措施配合起來，我們完全有可能把系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生控制在一個可控的范圍內(nèi)。”吳敬璉很有信心。

　　全面深化改革是不是一定能夠找到出路呢？吳敬璉對此的答案是肯定，“效率的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)該說從1995年制定第九個五年計劃以來就提出的主要目標(biāo)，但是過去一段時間，主要是由黨政機(jī)關(guān)通過行政的辦法來調(diào)結(jié)構(gòu)，而不是靠一個比較完善的市場體系，所以見效不大。”讓吳敬璉欣喜的是，“最近三年情況變了，前年第三產(chǎn)業(yè)的增長速度首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，去年第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，這種趨勢現(xiàn)在還在進(jìn)行。”許多人不知道的是，導(dǎo)致上述變化的主要原因是兩項改革舉措，一是實施了營改增，二是工商登記便利化。“應(yīng)該說這只是牛刀小試，雖然不足以確立我們經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，即增長速度降低以后效率得到提高，但它表明一條，只要我們堅定有序的推進(jìn)十八屆三中全會所要求的全面深化改革，就一定能夠迎來中國經(jīng)濟(jì)柳暗花明的新境界。”吳敬璉表示。

　　新常態(tài)下以質(zhì)取勝成選擇

　　最近公布的我國第三季度GDP增速為7.3%，許多人看到的是速度的放緩，最早提出我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦看到的卻是變化，“如果我們換一個角度，從中國經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換，從結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來看，實際上可以相當(dāng)?shù)貥酚^。”

　　劉世錦指出，大家不要太看重速度，最重要的是速度背后發(fā)生的變化，如消費的比重已經(jīng)開始超過投資，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過了第二產(chǎn)業(yè)，過去依靠投資和外需為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)向依靠消費、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量比原來預(yù)想得還要好。中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入增長新常態(tài)以后，以速度論英雄的時代基本上過去了。下一步要以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量為中心，以質(zhì)取勝應(yīng)當(dāng)成為新常態(tài)下的一個大戰(zhàn)略。